Решение № 12-5/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело № 12-5/2017


РЕШЕНИЕ

город Заволжск Ивановской области 21 апреля 2017 года

Судья Заволжского районного суда Ивановской области И. Н. Белякова

при секретаре Н. Е. Кудряшовой,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Вотякова М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Химресур» на постановление от 16 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент, административный орган), ФИО2 от 16 ноября 2016 года № ООО «Химресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Правонарушение выразилось в том, что ООО «Химресурс», являясь субъектом предпринимательства, осуществляя деятельность по производству красителей и пигментов, в результате которой образуются промышленные отходы - промышленные стоки V класса опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности, в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства») не осуществляло учёт в области обращения с отходами, не разработало паспорт отходов IV класса опасности.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Химресурс» подало на него жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в действиях ООО «Химресурс» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку по результатам количественного химического анализа мусор от офисных и бытовых помещений относится к отходам V класса опасности, на которые не требуется составление паспорта отходов.

Помимо этого, в дополнениях к жалобе защитник ООО «Химресурс» Вотяков М. В. указывает на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 октября 2016 года в нарушение требований ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица. При этом представитель ООО «Химресурс» не был надлежаще извещён о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что лишило его возможности дать объяснения по существу дела. Присутствовавшая при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, не была наделена правом участвовать от имени ООО «Химресурс» при производстве по делам об административных правонарушениях. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права ООО «Химресурс» на защиту. Кроме того, ООО «Химресурс» не было извещено и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение о дате рассмотрения в адрес юридического лица направлено не было. Имеющиеся в материалах дела отчёт об отправке факсимильного сообщения, уведомление о вручении почтового отправления не свидетельствуют об обратном, так как адресованы иному юридическому лицу - ООО «Химпром», находящемуся в г. Кинешме Ивановской области, а не в г. Заволжске. Участие при рассмотрении дела представителя ООО «Химресурс» по доверенности ФИО5 согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» само по себе не является надлежащим доказательством извещения ООО «Химресурс».

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Вотяков М. В. поддержал доводы жалобы и дополнений к ней. Пояснил, что ему не известно, по какой причине ФИО4, имеющая доверенность, подписанную конкурсным управляющим ООО «Химресурс» ФИО8, 19 октября 2016 года участвовала при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а ФИО6 16 ноября 2016 года участвовала при рассмотрении Департаментом дела об административном правонарушении, представив доверенность от 11 ноября 2016 года и письменные пояснения, подписанные конкурсным управляющим ФИО8

Прокурор Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении жалобы ООО «Химресурс» без участия работников прокуратуры, полагал, что оспариваемое постановление вынесено законно, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, в возражениях на жалобу ООО «Химресурс» указал, что позиция административного органа содержится в материалах дела, в том числе в постановлении о назначении административного наказания. Дополнительно отметил, что представитель ООО «Химресурс» ФИО4, действующая на основании доверенности от 1 ДД.ММ.ГГГГ №, как на момент возбуждения дела об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела, с выявленными нарушениями в области обращения с отходами была согласна.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет ФЗ «Об отходах производства».

В ст. 14 ФЗ «Об отходах производства» установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включённых в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу ст. 19 ФЗ «Об отходах производства» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов; представлять отчётность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учёта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учёта в течение срока, определённого федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как следует из материалов дела ООО «Химресурс» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по производству красителей и пигментов.

В результате производственной деятельности на предприятии образуются промышленные стоки и твёрдые отходы - мусор от офисных и бытовых помещений организаций, утилизируемые на основании договоров на оказание услуг, заключённых между ООО «Химресурс» и ЗАО «<данные изъяты>», МП ЗР «<данные изъяты>».

В ходе проверки исполнения предприятием требований природоохранного законодательства, проведённой Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что ООО «Химресурс» не ведёт учёт в области обращения с отходами, предприятием не разработан паспорт на опасные отходы - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л. д. 26-29), договором на вывоз и захоронение ТБО от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, следует, что ООО «Химресурс» передаёт МП ЗР «<данные изъяты>» для последующего захоронения на свалке-полигоне твёрдых бытовых отходов (код 9120040001004), класс опасности IV (л. д. 38-39), расчётом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал ДД.ММ.ГГГГ года (л. д. 40-44), информационной справкой о предприятии (л. д. 45), справкой МП ЗР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 46), письменным объяснением конкурсного управляющего ООО «Химресурс» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 54-55).

Таким образом, совершённое ООО «Химресурс» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела результаты отнесения образующихся в деятельности предприятия отходов к V классу опасности не опровергают выводов должностного лица административного органа о нарушении ООО «Химресурс» требований природоохранного законодательства, поскольку количественный химический анализ отходов проведён лишь в октябре 2016 года, тогда как из предоставленного в Управление Росприроднадзора расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года следует, что в указанный период в результате производственной деятельности общества образуются отходы IV класса опасности.

Факт нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами не отрицался также ни законным представителем юридического лица, ни его защитником при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы защитника о том, что ООО «Химресурс» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, суд считает необоснованными.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участников по делам об административных правонарушениях, в связи с этим такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Как следует из материалов дела, Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой и Департаментом природных ресурсов принимались меры об извещении ООО «Химресурс» для вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с отчётами об отправке факсимильных сообщений 11 октября 2016 года и 8 ноября 2016 года конкурсный управляющий ООО «Химресурс» ФИО8, являющийся законным представителем юридического лица, был извещён о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о рассмотрении этого дела путём направления факсограммы по телефону, указанному конкурсным управляющим ООО «Химресурс» в расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду (л. <...>).

Ходатайств об отложении рассмотрения дела конкурсным управляющим заявлено не было.

Более того, для участия в деле им была выдана доверенность ФИО5, которая присутствовала непосредственно при рассмотрении дела об административном правонарушении, давала объяснения, представляла доказательства, в том числе письменные объяснения конкурсного управляющего ООО «Химресурс» ФИО8, а также лично получила копию оспариваемого постановления в день его вынесения.

Учитывая факт надлежащего извещения законного представителя ООО «Химресурс» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, довод защитника об отсутствии у ФИО4, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочий на представление интересов общества, не может быть принят во внимание судом.

Таким образом, оспариваемое постановление соответствует требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в нём содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ООО «Химресурс» в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2 от 16 ноября 2016 года № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Химресурс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Химресурс» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Заволжский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья И. Н. Белякова