Решение № 12-1148/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-1148/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 04 июля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивановой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №44 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 23.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №44 г. Якутска РС(Я) от 23.04.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) ФИО1 обратилась с жалобой, указывая, что судом не были учтены все обстоятельства дела, просят суд отменить данное постановление, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО2 жалобу поддержал по указанным в жалобе основаниям, просил постановление мирового судьи отменить. При этом пояснил, что ООО «Арсенал плюс» является управляющей компанией дома по адресу: <...>, в доме разгерметизированы межпанельные швы, работы по заделке швов относятся к текущему ремонту, однако ООО «Арсенал плюс» не исполняет свои обязанности.

В судебное заседание, представитель ООО «Арсенал плюс» не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии представителя ООО «Арсенал плюс».

Представитель Фонда капитального строительства ФИО3 пояснил, что заделка межпанельных швов относится к текущему ремонту.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО «Арсенал плюс».

Согласно протоколу об административном правонарушении №08-07-82-12 от 05.02.2018г. были проведены инструментальные замеры температуры нагрева отопительных приборов в кв. 81 по ул. Ф. Попова, 2. Замеры показали, что температура воздуха в гостиной, спальне и кухне квартиры ниже нормативной температуры воздуха. Таким образом, ООО «Арсенал плюс» не обеспечило постоянный контроль параметров теплоносителя и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления, не обеспечило постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам проживающих в многоквартирном доме.

Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела мировым судьей судебного участка №44 г. Якутска вынесено постановление от 23.04.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ООО «Арсенал плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Арсенал плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, полагая, что данные работы относятся к капитальному ремонту. Данный вывод произведен мировым судьей на основании информации на официальной сайте Фонда капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я) о запланированном капитальном ремонте следующих видов конструктива: водоотведение, ремонт балконов и лоджий, входных крылец, ремонт козырьков, ремонт крыши, ремонт фундамента, цокольных балок и перекрытий, утепление цокольного перекрытия, теплоснабжение, электроснабжение, система водоснабжение, утепление и ремонт фасада, стыков полносборных зданий по адресу: <...>.

С данным выводом мирового судьи Якутский городской суд РС(Я) согласиться не может по следующим основаниям.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее Правила № 170) которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно- правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из материалов дела, из протокола об административном правонарушении, акта проверки, договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, следует, что произведены замеры температуры воздуха в квартире №81 указанного дома, зафиксированы охлаждение поверхности стен жилых помещений (гостиная, кухня, спальня, санузлы), чем нарушила Правила и нормы технической эксплуатации. Управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> является ООО «Арсенал плюс».

ООО «Арсенал плюс» выдано предписание №08-02-46-18-Л от 31.01.2018 г. об устранении выявленных нарушений, а именно обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования входящих в состав общего имущества для предоставления коммунальных услуг проживающим в кв.81 многоквартирного дома в срок до 19.02.2018г.; обеспечить теплозащиту ограждающих конструкций стен многоквартирного дома, а именно по выявленным участкам в кв. №81, в срок до 15.05.2018г.

В установленный срок данное нарушение не устранено, что сторонами не отрицается.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок; устранение повреждение стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В пункте 2 приложения №7 к Правилам №170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении стен и фасадов – герметизации стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Общество, как обслуживающая организация, отвечает за содержание и ремонт многоквартирного дома и обязано исполнять требования Правил № 170, проводить ремонт общего имущества в многоквартирном доме, устранять обнаруженные неисправности общего имущества в многоквартирном доме и принимать меры для уменьшения их вредных последствий с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а», «б», п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 - лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Указанные выше положения не были учтены мировым судьей, в связи с чем вывод об отсутствии в действиях ООО «Арсенал плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не основан на законе.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 31.01.2018 года, на момент рассмотрения указанной жалобы срок давности привлечения ООО «Арсенал плюс» к административной ответственности истек.

Следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №44 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 23.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Арсенал плюс» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Н.В. Иванова