Решение № 12-521/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-521/2021

19RS0001-02-2021-005334-89

Дело № 12-521/2021г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 22 июля 2021 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Е. Шуваевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, и.о. министра спорта Республики Хакасия, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Хакасия, зарегистрированного и проживающего по адресу РХ, <адрес>, на постановление Управления Федерального казначейства по <адрес> № от 08.06.2021 г. о привлечении, к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия №80-18-04/32-2021 от 08.06.2021 – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО6 В.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что, по обстоятельствам, не зависящим от Министерства, государственный контракт № с ООО «Магнум» на поставку физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа на сумму 24 499 803,66 руб. заключен 28.07.2020. Возможность повлиять на заключение контракта в более ранний период времени было не в его компетенции. Министерством принято решение об установке физкультурно-спортивного комплекса открытого типа в <адрес>, с направлением в администрацию <адрес> требования к площадке и хранению оборудования. В свою очередь, Администрация <адрес> выполнила все необходимые работы в срок до 15.09.2020. Сам товар поставлен в полном объеме 15.12.2020, после чего распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 21.01.2021 № 020-14-РП передан в собственность города Черногорск. При этом Министерством принимались все возможные меры по организации поставки товаров поставщиком в срок. В период с августа 2020 года и до момента полной поставки Министерством велась претензионная работа с ООО «Магнум». В ходе проведения претензионной работы ООО «Магнум» сообщило Министерству о невозможности осуществить поставку товаров в срок по причине распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции COVID-19, повлекшую за собой организацию заводами-изготовителями профилактических мероприятий, направленные на предупреждение заражения работников, а именно: сокращение продолжительности рабочих смен и численности работников. Результат таких мероприятий привел к увеличению сроков производства, отгрузки товаров, затруднение логистики, в том числе обеспечение бесперебойных поставок сырья и готовой продукции. Фактически товар поставлен в полном объеме 15.12.2020. на сумму 22 049 823,29 руб., о чем свидетельствует товарная накладная № 171. Ввиду того, что на момент поставки товаров в полном объеме в республике установилась устойчивая отрицательная среднесуточная температура воздуха в сопровождении с осадками в виде снега, произвести сборку и монтаж (установку) физкультурно-спортивного комплекса открытого типа не представилось возможным. В связи с чем, по обязательствам в части работ по сборке и монтажу (установке) на сумму 2 449 980,37 заключено соглашение о расторжении контракта от 22.12.2020, подписанное им, замещающего на момент подписания дополнительного соглашения должность исполняющего обязанности Министра спорта Республики Хакасия. Министерством, и им в частности, были приняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, по недопущению просрочки поставки товаров и дальнейшей сборки и монтажу (установка) на территории <адрес>. Приводит доводы о малозначительности правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО7 В.В., в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, что министерством принято было решение об установке физкультурно-спортивного комплекса открытого типа в <адрес>. Сам товар поставлен в полном объеме 15.12.2020 г. В период с августа и до момента полной поставки Министерством велась претензионная работа с ООО «Магнум». Несвоевременная поставка была из-за пандемии и ограничительных мер. Сборку и монтаж не провели по причине отрицательной среднесуточной температуры воздуха. 22.12.2020 было заключено соглашение о расторжении контракта. Оборудование пришло и будет установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, в отсутствии наступивших последствий, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, допущенного им правонарушения можно расценивать как малозначительное и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО8 Т.Г. в судебном заседании возражала по доводам жалобы, пояснила, что материалы дела содержат достаточные данные и доказательства вины должностного лица, во вмененном административном правонарушении. Контракт был не только на поставку оборудования, но и сборку, монтаж, срок до конца 2020 года. Применение ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае считает невозможным.

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что при проведении выездной проверки представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» (ИКМ: 2021-ПВ.053.1017-8000.006.) в Министерстве спорта Республики Хакасия (далее - Министерство) за 2019 - 2020 годы на основании приказа Управления Федерального казначейства по <адрес> от 28 января 2021 г. № 34 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве спорта Республики Хакасия» осуществлена проверка достижения значений результатов регионального проекта, по результатам которой установлено следующее.

Между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия, в лице Министерства, заключено Соглашение о предоставлении субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием от 11.02.2019 № 777-08-2019-195 (далее - Соглашение от 11.02.2019 № 777-08-2019-195).

Субсидия предоставлена в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденными в приложении № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27.12.2019 №1134, утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта.

В 2020 году Министерством заключен контракт от 28.07.2020 № 0851200000620003429 с ООО «Магнум» на поставку физкультурно - спортивного комплекса открытого типа (комплект спортивно- технологического оборудования) на сумму 24 499 803,66 руб.

Фактически поставлен товар в полном объеме на основании товарной накладной от 15.12.2020 № 171. Обязательства в части поставки товара исполнены на сумму 22 049 823,29 руб. Платежным поручением от 25.12.2020 № 88349 на сумму 22 049 823,29 произведена оплата за поставленное оборудование.

По обязательствам, в части работ по сборке и монтажу (установке) на сумму 2 449 980,37 руб., заключено Соглашение о расторжении контракта от 22.12.2020, подписанное и. о. министра ФИО1.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 21.01.2021 №-РП физкультурно-спортивный комплекс открытого типа передан в собственность <адрес> Республики Хакасия.

Членами Комиссии и проверочной группы Управления Федерального казначейства по <адрес>, а также в присутствии директоров Учреждений, получивших спортивное оборудование, произведен осмотр полученного спортивного оборудования.

В ходе осмотра установлено, что приобретенный Минспорт Хакасии физкультурно - спортивный комплекс открытого типа (комплект спортивно-технологического оборудования) не смонтирован и не установлен, находится на складе в <адрес>.

Проверкой достижения показателей результативности использования субсидии, а также достоверности отчетов об их достижении по состоянию на 01.01.2020, на 01.01.2021 установлено следующие.

Согласно пункту 6.1.2 Соглашения от 11.02.2019 № 777-08-2019-195 (в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2020 № 777-08-2019-195/4) установлен показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия: количество созданных физкультурно- оздоровительных комплексов в 2019 год 0 ед., в 2020 году 1 ед.

Плановый показатель результативности использования субсидии, предоставленной для создания физкультурно- оздоровительного комплекса на 01.01.2021 не выполнен, физкультурно- оздоровительного комплекс не создан.

Согласно Перечню результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, к Соглашением от 11.02.2019 № 777-08-2019-195 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекту Российской Федерации установлены значения результатов регионального проекта (значения результатов использования субсидии) «Поставлены комплекты спортивного оборудования (малые спортивные формы и футбольные поля)» - 4 единицы со сроком достижения 25.12.2019 - 4 единицы со сроком достижения 25.12.2020., в том числе за счет средств по коду 777 1102 131Р552280 521-3 единицы со сроком достижения 25.12.2019 - 3 единицы со сроком достижения 25.12.2020.

По данным отчетов о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2020, подписанным министром спорта Республики Хакасия, установленные значения результатов регионального проекта достигнуты.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения от 11.02.2019 № 777-08-2019-195 (в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2020 № 777-08-2019-195/4) не позднее 10 рабочих дней месяца, следующего за отчетным годом, посредством ГИИС УОФ «Электронный бюджет» предоставляется Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии, Отчет о достижении значений результатов регионального проекта и Отчет о достижении показателей по состоянию на 01.01.2021 не предоставляется.

Проверкой достижения значений результатов регионального проекта (значения результатов использования субсидии) по состоянию на 01.01.2020, на 01.01.2021 установлено, что фактически в рамках исполнения достижении значений результатов регионального проекта в 2019 году значение показателя составило 5 единиц (оборудовано 4 площадки ГТО и поставлено 1 футбольное поле), в 2020 году значение показателя составило 3 единиц (оборудовано 2 площадки ГТО и поставлено 1 футбольное поле), показатель не выполнен на 1 единицу в части создания физкультурно- оздоровительного комплекса.

В нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (Приложение N 32 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302) Минспорт Хакасии не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии в части выполнения показателя «Количество созданных физкультурно- оздоровительных комплексов» в 2020 году, установленного пунктом 6.1.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушение допущено при использовании субсидии из федерального бюджета, выделенной по коду по БК - 777 1102 131Р552280 521.

Таким образом, и.о. министра спорта Республики Хакасия ФИО1 не соблюдены требования ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 1, 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (Приложение N 32 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302), п. 6.1.2 Соглашения от 11.02.2019 № 777-08-2019-195 и не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии в части выполнения показателя «Количество созданных физкультурно- оздоровительных комплексов» в 2020 году, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Место совершения правонарушения: 655017, <адрес>.

Дата совершения правонарушения: 31.12.2020.

Выводы административного органа о наличии доказательств виновности ФИО9 В.В. в совершении административного правонарушения мотивированы и соответствуют представленным доказательствам.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии вины ФИО10 В.В. во вменяемом правонарушении, материалами административного дела подтверждается, что в нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, Министерством спорта Республики Хакасия не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии в части выполнения показателя «Количество созданных физкультурно- оздоровительных комплексов».

В то же время, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, административный орган пришел к выводу об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения, сославшись на степень нарушения охраняемых общественных отношений. Между тем данный вывод сделан без учета конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Из материалов дела усматривается, что допущенное ФИО11 В.В. нарушение законодательства носило формальный характер, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что имевшее место правонарушение лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения, и в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная с. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая указанное, в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление административного органа отменить, освободив ФИО12 В.В. от административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федерального казначейства по <адрес> № от 08.06.2021 г, о привлечении должностного лица и.о. министра спорта Республики Хакасия, ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья А.В. Зарубин

А.В. Зарубин