Решение № 2-269/2021 2-269/2021~М-181/2021 М-181/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-269/2021

Дело №2-269/2021

62RS0019-01-2021-000282-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рыбное Рязанской области 22 марта 2021 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе

судьи Е.Н.Гужова,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Приписнова С.А., удостоверение № 686, действующего на основании ордера № 46 от 16 февраля 2021 года Коллегии адвокатов Михайловского района Адвокатской палаты Рязанской области,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

при секретаре Ю.В.Афиногеновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) о включении периода работы и нахождения на курсах усовершенствования в специальный страховой стаж,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с указанным выше требованием, мотивируя его следующим.

11 марта 2020 года она обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району.

01 апреля 2020 года Управлением Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области принято решение об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием на дату обращения требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В льготный стаж ответчиком не включены периоды нахождения на курсах усовершенствования с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г.; с 08.02.2016г. по 07.03.2016г.; на семинаре с 09.10.2014г. по 10.10.2014г.; с 30.10.2014г. по 31.10.2014г.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии с п. 5 которых в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды работы, которые выполнялись в течение полного рабочего дня.

Кроме того, не включен в льготный стаж период работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г., поскольку пенсионное обеспечение граждан РФ, проживающих в Российской Федерации, при наличии у них страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Договором от 24.01.2006г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, основанного на принципе пропорциональности.

Не включенный ответчиком период нахождения на семинаре с 09.10.2014г. по 10.10.2014г.; с 30.10.2014г. по 31.10.2014г. она не оспаривает.

Ответчиком в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, включены периоды работы истца, в совокупности составляющие её стаж в количестве 29 лет 08 месяцев 20 дней.

Однако не включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации считает необоснованным, поскольку нахождение на курсах усовершенствования является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель отчислял страховые взносы в Пенсионный фонд.

Также полагает, что период её работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г. подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. за пределами Российской Федерации после 1 января 2002г. могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Полагает, что в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г она приобрела специальный стаж, а граждане, которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. приобретут стаж, требуемый для досрочного назначения, могут получать страховую пенсию по старости на 6 месяцев раньше достижения сроков, предусмотренных приложением 7 (ФЗ от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ).

С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости она обратилась 11 марта 2020 года.

Просит обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) включить ей, ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности периоды нахождения на курсах усовершенствования с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г.; с 08.02.2016г. по 07.03.2016г.; период её работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь с 27.12.1993г. по 11.01.1995г.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.03.2020 года, то есть с момента обращения с заявлением.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей и судебные расходы по составлению искового заявления и представление интересов в суде в сумме <данные изъяты> рублей.

Истица, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причина неявки суду неизвестна, что на основании п.3 ст.167 ГПК РФ дает суду право рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истицы - адвокат Приписнов С.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в иске, и просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что при подсчете стажа на соответствующих видах работ не были учтены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, так как в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Другие отпуска, в том числе курсы повышения квалификации, предоставляемые наряду с ежегодными основными и дополнительными отпусками, в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются. Также не учтен период работы истицы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь, поскольку согласно Договора от 24.01.2006 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, основанного на принципе пропорциональности, периоды работы могут быть включены в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, согласно новым положениям Федерального закона «О страховых пенсиях» назначение пенсии возможно по истечении 18 месяцев. Кроме того, в соответствии с п. 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2122-1 и ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» денежные средства Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджетное финансирование носит строго целевой характер, т.е. исключительно на цели, предусмотренные законом. Следовательно, использование бюджетных средств ПФР не по целевому назначению, которое предусмотрено соответствующими федеральными законами, в том числе выплата судебных расходов приведет к прямому нарушению бюджетного регулирования. Истец не обосновал размер выплаченной адвокату суммы путем приведения тарифов на услуги адвокатов в Рязанской области по данной категории дел. Просит в удовлетворении исковых требований и взыскании судебных расходов отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы учитываются в стаж для назначения пенсии в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11.п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список) и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

До вступления в законную силу указанного постановления, досрочное назначение трудовой пенсии постарости медицинским работникам осуществлялось: в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, за периоды работы до 01.11.1999 г.;в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г.. № 1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 19.02.2001 г. № 130), за периоды работы после 01.11.1999 г.

В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 (за периоды работы до 01.11.1991 года) и Списке должностей и учреждений и Правилах исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (за период работы с 01.11.1999 года), засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В судебном заседании установлено, что 11 марта 2020 года истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Михайловскому району Рязанской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Решением № 200000008650\74582\20 Управлением ПФР по Михайловскому району от 01 апреля 2020 года было отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30 летнего стажа на соответствующих видах работ. Не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения на курсах усовершенствования с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г.; с 08.02.2016г. по 07.03.2016г., а также период её работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь с 27.12.1993г. по 11.01.1995г.

На дату подачи заявления 11 ноября 2019 года стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составил 29 лет 08 месяцев 20 дней.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществляла лечебную деятельность:

- с 27.12.1993г. по 11.01.1995г. врачом-гигиенистом Гродненского городского центра гигиены и эпидемиологии отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь;

- 06.02.1995 года принята на должность врача-стажера Октябрьской районной больницы Михайловской ЦРБ;

- с 10.07.1995 г. по настоящее время в должности врача-инфекциониста ГБУ РО «Михайловская МРБ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке №, заполненной 27 декабря 1993 года, и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, истица является лицом, осуществляющим лечебную деятельность, которая в силу указанных выше нормативных актов имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии при наличии 30-летнего стажа.

Признавая необходимость льготного исчисления трудового стажа истице в период работы по осуществлению лечебной деятельности, ответчик исключает из специального стажа периоды нахождения истицы на курсах усовершенствования: с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г.; с 08.02.2016г. по 07.03.2016г.

Свои доводы представитель ответчика строит на неправильном толковании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, полагая, что курсы повышения квалификации, наряду с ежегодными основными и дополнительными отпусками, в стаж работы, с учетом которой досрочно назначается трудовая пенсия по старости, не включаются.

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, установлено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п. 4 ст. 196 ТК РФ).

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года N 186.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Судом установлено, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г.; с 08.02.2016г. по 07.03.2016г., что подтверждается справкой от 11 марта 2020 года № 648, выданной ГБУ Рязанской области «Михайловская межрайонная больница», уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии; свидетельством о повышении квалификации №20942 от 2006 года, выданным ГОУ ВПО РязГМУ Росздрава; свидетельством о повышении квалификации №28703 от 2010 года, выданным ГОУ ВПО РязГМУ Минздравсоцразвития России; удостоверением о повышении квалификации 622403085312 от 05 марта 2016 года, выданным ГБОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет им. Акад. ФИО3».

Таким образом, в периоды повышения квалификации истица ФИО1 не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников. В эти периоды за ней сохранялась заработная плата, которую она получала по месту своей работы, и производились отчисления в пенсионный фонд. Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения своих профессиональных должностных обязанностей и приравнивается к служебной командировке, суд признает отказ ответчика во включении периодов нахождения курсах повышения квалификации в льготный стаж незаконным, нарушающим право истца на своевременное получение пенсии с учетом специального стажа.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что в отношении должности, занимаемой истицей, споров у сторон не возникло, вышеуказанные спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж. При этом выполнялось обязательное условие для включения периодов повышения квалификации в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - уплата страховых взносов в пенсионный фонд.

Представленные суду доказательства полностью соответствуют требованию ст. 187 ТК РФ, в соответствии с которой при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г.; с 08.02.2016г. по 07.03.2016г., должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Также истица полагает, что ответчиком незаконно не включен в специальный стаж период её работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Согласно ст. 23 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года «О сотрудничестве в области социального обеспечения», назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 15 июля 1995 года №101-ФЗ предусмотрено, что прекращение (в том числе денонсация) и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Соглашения от 13 марта 1992 года каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции.

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Поскольку условие о включении в стаж периодов, за которые уплачивались страховые взносы, касается лишь периодов после 1 января 2002 года, довод ответчика о том, что период работы истицы после 1 января 1991 года может быть включен в страховой стаж только при наличии документов, подтверждающих уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, являются необоснованными.

Кроме того, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В материалах дела имеется справка №3495 о заработке для исчисления пенсии, выданная ГУ «Гродненский зональный центр гигиены и эпидемиологии» от 25.06.2018 года, из которой следует, что отчисления на государственное страхование производились в полном объеме, согласно законодательству.

Доводы представителя ответчика о том, что спорный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд не может принять во внимание, поскольку он основан на неверном толковании норм закона.

Таким образом, период работы истицы ФИО1 в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, спорный период работы истицы не включенный ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 1 год 3 месяца 11 дней и подлежит включению в льготный стаж, который составляет 31 год 00 месяцев 01 день.

Также истица полагает, что на дату её обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истек период отложения назначения страховой пенсии в 6 месяцев.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением 7 предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в 2019 году.

В соответствии с частью 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным на 6 месяцев при условии, что такое право возникло в 2019 году.

Одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих разрешению судом, является дата возникновения у истицы права на страховую пенсию.

Установлено, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истица обратилась к ответчику 11 марта 2020 года, на момент обращения она имела требуемый стаж, то есть по истечении 6 месяцев.

В связи с этим, доводы ответчика, что право истицы возникнет в случае удовлетворения исковых требований и согласно приложению 7 откладывается на 18 месяцев, основаны на неверном толковании закона.

По смыслу разъяснений, изложенных в Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», введенному Федеральным законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ, годом возникновения права на страховую пенсию признается тот год, когда гражданин выработал 30-летний стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, а срок назначения страховой пенсии наступает, с учетом положений части 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 года №350-ФЗ, через 6 месяцев.

В статье 55 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст.18, 54 ч. 1, 55 ч. ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.

Другим юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является дата назначения (начисление) страховой пенсии по льготному стажу.

Согласно ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Суд полагает, что, обращаясь в пенсионный орган 11 марта 2020 года, истица исполнила требование закона, поскольку обратилась не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию и с учетом 6-месячного срока, на который назначение пенсии было отложено законом.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате указанной государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходы на услуги представителя в размере <данные изъяты> рублей. Названные расходы подтверждаются документами, прилагаемыми к исковому заявлению.

Несмотря на то, что правоотношения у истца возникли с ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Михайловскому району, руководствуясь положениями ст.28 ГПК РФ, истица правильно обратилась в суд по месту нахождения ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное), поскольку постановлением Правления Пенсионного фонда РРФ № 638п от 29.11.2019 года произошла реорганизация некоторых территориальных органов ПФР в Рязанской области, в результате чего в Михайловском районе осталось обособленное подразделение, не являющееся юридическим лицом и входящее в состав Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное).

При таких обстоятельствах требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) о включении периода работы и нахождения на курсах усовершенствования в специальный страховой стаж удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности периоды нахождения на курсах усовершенствования с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г.; с 08.02.2016г. по 07.03.2016г.; период её работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь с 27.12.1993г. по 11.01.1995г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 11 марта 2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты><данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н.Гужов