Решение № 2-1750/2024 2-1750/2024~М-415/2024 М-415/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-1750/2024

К делу № 2-1750/2024

УИД: 61RS0022-01-2024-000622-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к МАОУ гимназия "Мариинская" Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МАОУ гимназия "Мариинская" Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора от 13.12.2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверки соблюдения требований МАОУ гимназия "Мариинская" законодательств в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятие мер прокурорского реагирования. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения, свидетельствующие о низком уровне антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта, а именно МАОУ гимназия "Мариинская" системой контроля и управления доступом не оборудовано.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью. В связи с вышеизложенным просил суд обязать Администрацию гор. Таганрога обеспечить финансирование МАОУ гимназия "Мариинская" с целью установления системы контроля и управления доступом в здании МАОУ гимназия "Мариинская", расположенного по адресу: Ростовская <адрес>

Обязать МАОУ гимназия "Мариинская" после доведения денежных средств Администрацией гор. Таганрога установить систему контроля и управления доступом в здании МАОУ гимназия "Мариинская", расположенного по адресу: Ростовская область, <адрес>

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление <адрес>, Управление образования <адрес> ОВО по г.Таганрогу и Матвеево-Курганскому району, филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что распорядителем бюджетных средств является Управление образования г. Таганрога, которые доводят средства до школы, поэтому Администрация города Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МАОУ гимназия "Мариинская", третьи лица: Финансовое управление г.Таганрога, Управление образования г. Таганрога ОВО по г.Таганрогу и Матвеево-Курганскому району, филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом о дате и времени слушания дела, уважительных причин неявки не представлено, об отложении судебного заседания не заявлено.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24,25 и 26 настоящих требований.

Специализированные требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения МАОУ гимназия "Мариинская" требований законодательства сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, установлено, что МАОУ гимназия "Мариинская" системой контроля и управления доступом не оборудовано, что является нарушением пп. «а» п. 26 Требований, согласно которых объекты второй категории должны быть оборудованы системой контроля и управления доступа.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, что создает реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Документы в подтверждение устранения выявленных нарушений на день рассмотрения дела ответчиком не представлены.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «О» образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с Уставом МАОУ гимназия "Мариинская" является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназии «Мариинская», учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

В силу Устава МАОУ гимназия "Мариинская" финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога, в связи с чем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем на органы местного самоуправления.

Нарушение в МАОУ гимназия "Мариинская" требований в сфере антитеррористической защищенности, охраны здоровья несовершеннолетних, негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью, как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ.

МАОУ гимназия "Мариинская" самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не имеет возможности устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Доводы представителя Администрации города Таганрога о том, что согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, включая также и установление системы контроля и управления доступом в здание МАОУ гимназия "Мариинская", не могут является основанием для возложения на Управление образования города обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления - Администрация г. Таганрога.

Таким образом, требования прокурора к МАОУ гимназия "Мариинская", Администрации г. Таганрога об устранении выявленных нарушений законодательства и понуждении органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к МАОУ гимназия "Мариинская", Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию гор. Таганрога обеспечить финансирование МАОУ гимназия "Мариинская" с целью установления системы контроля и управления доступом в здании МАОУ гимназия "Мариинская", расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МАОУ гимназия "Мариинская" после доведения денежных средств Администрацией гор. Таганрога установить систему контроля и управления доступом в здании МАОУ гимназия "Мариинская", расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2024 года.