Решение № 12-136/2021 5-187/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-136/2021

12- 136/2021

УИД 23MS 0003-01-2021-000351-18

Мировой судья судебного участка № 3 г. Анапа Химченко Г.В.

№5-187/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Анапа 08 июня 2021 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.

при ведении протокола помощником судьи Кейян К.Л.

с участием представителя должностного лица- и.о. директора ФГБУ « Государственный заповедник « Утриш» ФИО1 - ФИО2, инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица и.о. директора ФГБУ ГПЗ « Утриш» ФИО1 НикО.ча на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Анапа от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

установил:

И.О. директора ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Анапа от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указал, что постановлением мирового судьи судебного участка №3 по г. Анапа 01 марта 2021 года должностное лицо и.о. директора ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Заявитель считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку полагает, что протокол об административном правонарушении и предписание № 05-62-11-Н-1 от 07.10.2020г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований составлены неполномочным лицом, так как в компетенцию Росприроднадзора не входит государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме этого заявитель полагает, что в действиях должностного лица и.о. директора ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как учреждение до настоящего времени не является правообладателем ( пользователем) лесных участков, являвшихся предметом проверки, не несет ответственность за неисполнение ст. 53, 53.1 Лесного кодекса РФ в связи с отсутствием права постоянного ( бессрочного) пользования лесными земельными участками государственного природного заповедника « Утриш».

Заявитель указывает, что его доводы полностью подтверждаются сложившейся судебной практикой, согласно которой ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» не является субъектом состава административного правонарушения.

Ссылаясь на приведенное, заявитель просит суд отменить постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель должностного лица и.о. директора ФГБУ ГПЗ «Утриш» жалобу поддержал, приведя те же доводы.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора представил письменный отзыв на жалобу, считает, что оснований для её удовлетворения не имеется.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления была направлена заявителю 04.03.2021 г. и получена им 09.03.2021г., жалоба на постановление мирового судьи направлена в суд 19.03.2021, то есть в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Кодекс об административных правонарушениях в ст. 1.5 устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При этом статья 2.2 Настоящего Кодекса устанавливает, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно п. 13 Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность настает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» выдано предписание №05-62-11-Г-1 от 07 октября 2020г., о выявленных нарушениях по вопросу готовности к пожароопасному сезону в особо охраняемых природных территорий федерального значения и возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 07 декабря 2020 г.

Согласно предписанию № 05-62-11-Н-1 от 07.10.2020г. заявителю предписывалось: обеспечить соблюдение норм по противопожарному обустройству лесов в границах лесничества Государственный природный заповедник «Утриш» ; по истечении срока выполнения настоящего предписания информацию о выполнении настоящего предписания, с приложением документов, подтверждающих выполнение настоящего предписания направить в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора.

По состоянию на 29 декабря 2020 года предписание не исполнено, что подтверждается результатами проверки, а именно актом обследования территории ( акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 05-62-370-Н-1 от 29.12.2020г.

Из материалов дела следует, что проверка проводилась в период с 24.12.2020г. по 20.01.2021г. в рамках федерального государственного пожарного надзора на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, что подтверждается распоряжением органа государственного контроля ( надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 14-05/370 от 17.12.2020г.

Согласно акту проверки № 05-23-01-Н от 20.01.2021г. установлено, что ФГБУ « Государственный заповедник « Утриш» меры пожарной безопасности в лесах в соответствии с установленным лесохозяйственным регламентом нормативами по охране лесов от пожаров в нарушении ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ осуществляются не в полном объеме, в части противопожарного обустройства лесов лесничества Государственный природный заповедник «Утриш».

Доводы заявителя, что проведенная проверка не входит компетенцию Росприроднадзора не состоятельны, поскольку согласно Приказу Минприроды России от 12.10.2017г. № 533 « Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях особо охраняемых природных территорий « осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзор) и его территориальные органы.

В соответствии с ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Положения «Об осуществлении государственного лесного надзора (лесной охраны)» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 года № 394 федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.14 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках, том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно пункту 29 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» государственный контроль и надзор в области организации и функционирования Учреждения осуществляется Росприроднадзором.

Доводы заявителя, что он не является субъектом правонарушения, поскольку ему не переданы в пользование и владение земельные участки, на которых расположен заповедник, не состоятельны.

Статьей 53 Лесного кодекса РФ, возлагается на Заповедник обязанность по предупреждению лесных пожаров; статьей 53.1 Лесного Кодекса РФ - обязанность по строительству, реконструкции и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, устройству пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 об утверждении «Правила пожарной безопасности в лесах» установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах. Эти правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 3 правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Сам же мероприятия по охране лесов от пожаров предусмотрены Лесохозяйственным регламентом лесничества Государственный природный заповедник «Утриш», утвержденным директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России 30.04.2013 года (Таблица 14.5).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, к которым и относится территория ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш».

Распоряжением Правительства РФ от 02.09.2010 № 1436-р учрежден государственный заповедник «Утриш» общей площадью 10 008 гектаров. На данной территории установлен режим особой охраны природных комплексов.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2010 № 2286-р создано ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», предметом и целями деятельности учреждения определены сохранение и восстановление природных комплексов на территории заповедника.

В соответствии с пунктом 8 Положения о государственном природном заповеднике, утвержденное Приказом Минприроды РФ от 03.03.2011 № 145 на заповедник возложена задача по осуществлению охраны природных территорий, приложением 1 установлены границы заповедника.

Согласно Уставу Учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 3), собственником имущества Учреждения является Российская Федерация (пункт 4), недвижимое имущество, расположенное в границах заповедника, является федеральной собственностью, земельные участки в границах заповедника предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 13). Предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории заповедника в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положением о заповеднике, иными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом (пункт 19). Целями деятельности Учреждения является сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (пункт 20). В соответствии с целями, для достижения которых создано Учреждение, Учреждение в установленном законодательством РФ порядке осуществляет основные виды деятельности, в том числе, выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов (противопожарные мероприятия, биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов, тушение лесных и иных природных пожаров, в том числе с привлечением специализированных организаций, мероприятия по выделению в натуре внешних границ территории заповедника, оснащение аншлагами, информационными щитами и знаками) (пункт 21).

Из содержания выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № следует, что они находятся в собственности Российской Федерации, относятся к категориям земель лесного фонда, с видом разрешенного использования государственный природный заповедник «Утриш».

Факт совершения должностным лицом и.о. директора ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» административного правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Исполнителями функций органа юридического лица, реализующими от его имени гражданские права и обязанности, являются руководители организаций, согласно ст. 273 ТК РФ Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

При изложенных обстоятельствах мировой судья правильно расценил, что действия должностного лица и.о. директора ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

При вынесении постановления мировым судьей были приняты во внимание смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в рамках санкции статьи.

Нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

решил :

постановление мирового судьи судебного участка № города-курорта Анапа от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. директора ФГБУ « Государственный заповедник «Утриш» ФИО1 НикО.ча по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы отказать.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, либо опротестовано прокурором.

Судья : Б.А. Михин