Решение № 2-153/2019 2-153/2019(2-2136/2018;)~М-1923/2018 2-2136/2018 М-1923/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-153/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

января 2019 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Абрамчика И.М. при секретаре Глушневой И.В., с участием представителя истца –помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткина Е.А., представителя ответчика администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-153/19 по иску Тайшетскогомежрайонногопрокурора к администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о признании объекта бесхозяйным имуществом,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетскиймежрайонный прокурор обратился в суд с иском, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности администрацией Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» в части исполнения обязанности по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

На территории муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» располагается объект недвижимости: водозаборная скважина, водонапорная башня и сети.

Указанные объекты не являются муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» не состоят.

В связи с изложенным, прокурором в адрес главы Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о собственности, в котором ставился вопрос о необходимости принятия мер по постановке на учет объектов бесхозяйственного недвижимого имущества.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления администрацией мер, необходимых для устранения нарушений не предпринято, бесхозяйные объекты недвижимого имущества на учет не поставлены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- иводоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не относятся положения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен за сельскими поселениями, находящимися на территории Тайшетского района, в т.ч. Бирюсинским муниципальным образованием.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 15 Порядка установлено, что принятие на учет бесхозяйственных объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Таким образом, на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, предназначенное для водоснабжения потребителей, лежит обязанность по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующий орган.

Указанные объекты не являются муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества не состоят. По информации Министерства имущественных отношений Иркутской области указанные объекты недвижимости в реестре государственной собственности также не состоят.

Бездействие администрации Бирюсинского муниципального образованияБирюсинское городское поселение», выражающееся в неисполнении обязанности, возложенной на нее законом, влечет невозможность определения лица, ответственного за содержание и эксплуатациюбесхозяйногоимущества, чтоведетк опасностивозникновения аварийных ситуаций на указанных объектах.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты права - присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В исковом заявлении прокурор проситобязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о признании объектов водоснабжения - водозаборная скважина, водонапорная башня и сети, расположенных по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом.

В возражениях на исковое заявление представитель администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» по доверенности ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении иска в связи со следующим. Администрация Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» не согласна с заявленными требованиями и вышеизложенным выводом прокурора и обращает внимание суда на то, что водозаборная скважина, водонапорная башня и сети, расположенные по адресу:<адрес> не являются бесхозяйным имуществом. В момент ликвидации Бирюсинского гидролизного завода в 2006году администрация Бирюсинского городского поселения хотела оформить право муниципальной собственности на водозаборную скважину, водонапорную башню и сети, но жители <адрес> были категорически против этого и они приняли на себя использование, владение и обслуживание скважины, водонапорной башни, сетей. Жители <адрес> на протяжении 12 лет проводят полное техническое обслуживание скважины, водонапорной башни, сетей, контролируют их эксплуатацию, производят замену насосов, согласовывают условия подключения и дают разрешение на подключение к водопроводной сети новых объектов, оплачивают потребленную электрическую энергию согласно договора энергоснабжения с ООО «Иркутскэнергосбыт»(договор заключен на <адрес>«насосная станция») что еще раз свидетельствует о том, что у водозаборной скважины, водонапорной башни и сетей имеется собственник, так как договора на электроснабжение могут заключаться с собственниками имущества.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения. Администрация Бирюсинского городского поселения, выполняя свое полномочие, обеспечивает жителей <адрес> холодной водой из шахтного колодца, расположенного вблизи их домов по <адрес>.

В связи с планируемым строительством школы в городе, которая расположится недалеко от <адрес>, муниципалитет будет строить новую водопроводную сеть, к которой будет возможно подключение всех близ лежащих улиц, в том числе и <адрес>.

Развитие существующих ветхих сетей по <адрес> нецелесообразно по финансовым показателям(все оборудование водонапорной башни требует капитального ремонта, брусовая надстройка водозаборной скважины пришла в негодность, территория водозаборной скважины заросла лесом, на все это необходимы большие денежные затраты). В связи с тем, что данная улица является тупиковой и рядом с ней невозможно проведение строительства жилых домов, для которых бы еще понадобилась данная водопроводная сеть, будет не рациональным проведение капитального ремонта и содержание водозаборной скважины, водонапорной башни и сетей.

К вышеуказанной водопроводной сети подключены собственники 5-7 домовладений и муниципалитет не имеет возможности признать их бесхозяйными, так как у них есть собственники, которые их обслуживают(если по всей территории <адрес> собственники каждых таких же 5-10 домовладений пробурят скважины и заведут водопроводные сети в дома, прокуратура вновь будет выходить с исками об обязании признать скважины и сети бесхозяйными, что по мнению администрации приведет к коллапсу центральной системы водоснабжения города).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, в случае удовлетворения иска просила установить срок 1 год для добровольного исполнения решения суда, поскольку постановка на учет бесхозяйного объекта является длительной и дорогостоящей процедурой.

Выслушав пояснение сторон, исследовав письменный материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

С учетом предоставленных прокурором доказательств, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, водозаборная скважина, водонапорная башня и сети, расположенные по адресу: <адрес>, является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта системы водоснабжения в связи с этим решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Вышеприведенные объекты недвижимого имущества расположены на территории Бирюсинского городского поселения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросу постановки объекта недвижимого имущества на учет как бесхозяйного имущества лежит именно на администрации Бирюсинскогогородского поселения.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым обязатьадминистрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о признании объектов водоснабжения - водозаборная скважина, водонапорная башня и сети, расположенных по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом в течении 1 года с момента с вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетскогомежрайонногопрокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о признании объектов водоснабжения - водозаборная скважина, водонапорная башня и сети, расположенных по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом в течении 1 года с момента с вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение 1 месяца.

Судья И.М. Абрамчик