Постановление № 5-1501/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 5-1501/2025

№

УИД 93RS0№-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Буденновского межрайонного суда <адрес> Народной Республики Цветкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации, поступившее из Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, УССР, гражданина Российской Федерации, являющегося должностным лицом – директором Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Российская Федерация, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором, то есть должностным лицом Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации, юридический адрес: <адрес>, нарушил предусмотренный п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок предоставления сведений о заключении и прекращении договора гражданско-правового характера о выполнении работ, представив ДД.ММ.ГГГГ на застрахованное лицо со СНИЛС <***> сведения о заключении договора гражданско-правового характера с датой заключения от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком предоставления не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения – ДД.ММ.ГГГГ), а также сведения о прекращения договора гражданско-правового характера с датой прекращения от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком предоставления не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения – ДД.ММ.ГГГГ) (отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.1). Таким образом, ФИО1 не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела. Предоставил в адрес суда заявление, в котором указал о невозможности явиться в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ по причине нахождения за пределами Донецкой Народной Республики и просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП Российской Федерации в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явилась. Предоставила в адрес суда заявление о невозможности явиться в судебное заседание по причине нахождения за пределами Донецкой Народной Республики, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

К заявлению приложила пояснения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации, в которых указала, что в действиях ФИО1 отсутствует событие правонарушения, в связи с чем по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации просила производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании доводов указала, что до ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой Народной Республики действует переходный период и должностные лица страхователей (работодателей) не привлекаются к административной ответственности за нарушения порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Судья, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 11 указанного Федерального закона страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в пп. 5 п. 2 ст. 11 указанного закона представляются страхователями в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, в котором описано событие административного правонарушения;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о юридическом лице, согласно которой директором ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации является ФИО1, сведения о последнем как директоре внесены ДД.ММ.ГГГГ. Юридический адрес предприятия: <адрес>;

- квитанцией о регистрации заявления застрахованного лица ОСФР по Донецкой Народной Республике сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, фактически предоставленных ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ;

- электронными сведениями из «Фронт-Офис» о принятии ДД.ММ.ГГГГ в 15:01:31 сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

- копией формы ЕФС-1, представленной ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации за подписью директора ФИО1, датированной ДД.ММ.ГГГГ, в разделе I представлены сведения о заключении и прекращении договора гражданско-правового характера на застрахованное лицо со СНИЛС <***>;

- копией акта о выявленных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1), дата представления – ДД.ММ.ГГГГ, на застрахованное лицо со СНИЛС <***>; кадровое мероприятие - начало договора ГПХ с датой заключения договора ГПХ – ДД.ММ.ГГГГ; окончание договора ГПХ с датой прекращения договора ГПХ – ДД.ММ.ГГГГ;

- копией решения от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в виде финансовой санкции 1000 рублей.

Указанные документы признаются доказательствами по данному делу, поскольку в соответствии со ст. 26.7 КоАП Российской Федерации изложенные в них сведения, имеют значение для производства по делу, являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, уполномоченным должностным лицом. ФИО1 уведомлялся о составлении протокола, согласно трекингу срок хранения уведомления истек ДД.ММ.ГГГГ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, копия протокола направлена по адресу его регистрации, что подтверждается материалами дела.

Из имеющейся в материалах дела копии отчета ЕФС-1 усматривается, что указанный отчет составлен и подписан от имени руководителя страхователя – директора ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является лицом, уполномоченным без доверенности действовать от имени юридического лица – директором ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

ФИО1 как руководитель учреждения, осуществляющий общее руководство за деятельностью организации, должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования находящимся у него в подчинении сотрудником (работником), ответственным за предоставление сведений о застрахованных лицах, и должным образом проконтролировать выполнение указанным работником своих служебных обязанностей.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, принятом по делу о проверке конституционности ст. 15.33.2 КоАП, судье следует разрешать вопрос о наличии/отсутствии вступившего в законную силу судебного акта в отношении действий (бездействия) организации-страхователя, обусловленных действиями (бездействием) ее должностного лица, о возможности применения ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица организации-страхователя, а также о наличии оснований для его привлечения к административной ответственности в случае, если такой судебный акт в отношении организации-страхователя состоялся.

Согласно данным, предоставленным ОСФР по Донецкой Народной Республике, сведения об обжаловании решения №S19250013032 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», отсутствуют (л.д. 1).

Таким образом, судья установил, что вступивший в законную силу судебный акт в отношении действий ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации как организации-страхователя, отсутствует.

По данному делу судья установил, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ФГБУ «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации, нарушил установленный п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок предоставления в Отделение СФР России по Донецкой Народной Республике сведений о прекращении договора гражданско-правового характера (отчетность по форме ЕФС-1 раздел 1).

Суд расценивает как не состоятельный и основанный на неверном толковании закона довод защитника ФИО5 о том, что согласно ст. 10 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», и штрафы, предусмотренные статьей 26.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не применяются (не взыскиваются), а должностные лица указанных страхователей (работодателей) не привлекаются к административной ответственности за нарушения порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

Из положений ст. 10 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ следует, что в 2023 году к страхователям (работодателям), осуществляющим свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>, не накладываются финансовые санкции и должностные лица не привлекаются к административной ответственности.

При этом судья установил, что должностное лицо ФИО1 допустил нарушение п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в 2024 году.

Кроме того, довод защитника о том, что сведения обо всех включаемых в страховой (трудовой) стаж периодах работы в отношении всех работающих граждан у страхователя (работодателя) могут быть представлены до ДД.ММ.ГГГГ включительно, не основан на норме закона.

Из ч. 3 ст. 10 Федерального закона «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ должны быть представлены сведения за отчетные периоды по ДД.ММ.ГГГГ, каковыми не являются обстоятельства, установленные по данному делу.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения виновного от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, поскольку вступившие в законную силу судебные акты о привлечении ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения на момент совершения настоящего административного правонарушения отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Решая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, судья учитывает характер и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере обязательного пенсионного страхования; наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с изложенным, приходит к выводу о необходимости назначить ФИО1 как должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Институт неотложной и восстановительной хирургии имени ФИО3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, УССР, паспорт гражданина Российской Федерации <...>, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 500-006, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Штраф подлежит уплате в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Донецкой Народной Республике <адрес> (ОСФР по Донецкой Народной Республике, д/с 04824Ф82010)

ИНН получателя 9308000401

КПП получателя 930801001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ДОНЕЦК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ, Г. ДОНЕЦК Банка России // УФК по Донецкой Народной Республике <адрес>

БИК банка получателя 042157901

Счет № (единый казначейский) 40№

Счет № (единый счет бюджета) 03№

ОКТМО 21000000

КБК 79№

УИН 79№.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в Буденновский межрайонный суд <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25, 32.2 КоАП Российской Федерации).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Буденновский межрайонный суд <адрес> Народной Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Цветкова