Решение № 2А-1198/2019 2А-1198/2019~М-981/2019 М-981/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-1198/2019

2а-1199/19 12 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Т.В.Киреевой

с участием административного истца - прокурора ФИО1

представителя административного ответчика - администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района ФИО3

при секретаре ФИО2,

рассмотрев 12 декабря 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился с административным иском к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование требований указал, что в собственности муниципального образования находятся гидротехнические сооружения - пруды «Медвежий», «Зазерин», «Красенький», «Панский».

В нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, органом местного самоуправления не произведены расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на ГТС; не разработаны правила эксплуатации ГТС; не заключены договоры страхования ответственности в случае аварии на ГТС.

До настоящего времени администрацией сельского поселения не выполнены мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений указанных прудов.

Неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Просили признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений прудов «Медвежий», «Зазерин», «Красенький», «Панский», непроизводстве расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехнических сооружениях; неразработке правил эксплуатации гидротехнических сооружений и незаключении договоров страхования ответственности в случае аварии на гидротехнических сооружениях. Обязать администрацию Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехнических сооружениях - прудах «Медвежий», «Зазерин», «Красенький», «Панский», разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений; заключить договоры страхования ответственности в случае аварии на гидротехнических сооружениях.

В судебном заседании прокурор ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что пруды находятся под постоянным наблюдением, расположены на значительном расстоянии от населенных пунктов, не состоят в едином перечне объектов, требующих исполнения указанных административным истцом мероприятий и не представляют никакой угрозы.

Выслушав стороны, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ и ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры России от 01 апреля 2014 года № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» прокурорам предписано требовать от уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления принятия мер по постановке на учет и приведению в безопасное состояние бесхозяйных гидротехнических сооружений, скважин, химически и биологически опасных накопителей, свалок, захоронений и других потенциально опасных для здоровья человека и окружающей среды объектов.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлен факт нарушения административным ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности эксплуатации ГТС.

Так, в силу ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным законом РФ от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлены обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Так, в соответствии со ст.8 Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании таких общих требований как представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Согласно ст. 9 Закона, собственник гидротехнического сооружения и /или/ эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию, которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Собственник гидротехнического сооружения и /или/ эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу ст. 17 Закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения /за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы/, осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

С целью реализации установленных вышеуказанным Законом основных принципов противодействия терроризму 05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации».

В силу пункта 11 данной Концепции основными задачами противодействия терроризму, в том числе, являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из материалов дела, администрация Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области является органом местного самоуправления и действующим юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

Во исполнение Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 № 1321-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Фроловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность муниципального образования Терновское сельское поселение Фроловского муниципального района <адрес> переданы расположенные на территории поселения гидротехнические сооружения, площадью 21000 кв.м. с кадастровым номером № - пруды «Медвежий», «Зазерин», «Красенький», «Панский», что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ; площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № Свидетельство № №; площадью 21000кв.м. С кадастровым номером №, Свидетельство № №; площадью 18000 кв.м. с кадастровым номером № Свидетельством № №.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района, в результате которой установлено, что органом местного самоуправления не произведены расчеты размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на ГТС; не разработаны правила эксплуатации ГТС; не заключены договоры страхования ответственности в случае аварии на ГТС.

Данные обстоятельства отражены в представлении Фроловского межрайонного прокурора в адрес главы администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района, и подтверждены администрацией Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района с предоставлением сведений по результатам исполнения представления прокурора.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений указанных прудов не выполнены администрацией сельского поселения до настоящего времени.

Своим бездействием администрация нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Неисполнение предусмотренных действующим законодательством полномочий влечет повышение уровня риска аварии ГТС, может стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку администрацией допускаются нарушения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, существует реальная угроза использования ГТС в качестве объекта террористических актов для дестабилизации экономической, экологической и социальной обстановки, причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, как в поселении, так и в районе в целом.

При таких обстоятельствах исковые требования Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства безопасности гидротехнических сооружений подлежит удовлетворению в полном объеме.

Оценивая доводы административного ответчика о том, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», настоящий закон распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, тогда как имеющиеся в собственности муниципального образования пруды отсутствуют в Едином перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Волгоградской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, согласованном полномочным органом, суд исходит из того, что согласно ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности гидротехнического сооружения, которую административный ответчик не предоставил и, как пояснил в судебном заседании, такой декларации не имеет.

То обстоятельство, что данные ГТС находятся, на значительном расстоянии от населенных пунктов и, по мнению административного ответчика, не могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, не имеет правового значения, поскольку не подтверждено соответствующей декларацией безопасности.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией сельского поселения заложены средства в бюджете на цели предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создан запас строительных материалов на случай ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий, не исключают обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, как и возникновение чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание доводы административного ответчика о том, что осуществляются регулярные наблюдения и комиссионные обследования ГТС, проводятся мероприятия по расчистке обводных каналов и уборка территории от бытового мусора, суд исходит из того, что в силу положений ст. 210 ГК РФ обладая правом собственности на указанные объекты, собственник обязан заботиться о надлежащем состоянии своей собственности и нести все расходы по ее надлежащему содержанию, в том числе и оформлению документов, свидетельствующих об этом. Однако, таких доказательств, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не предоставлено.

Разработке декларации безопасности ГТС предшествует обследование, но если в результате такого обследования установлено, что возможные повреждения ГТС не приведут к возникновению чрезвычайных ситуаций, декларирование таких ГТС не проводится, сведения о них не вносятся в Российский реестр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется согласно п.7 Положения о декларировании и безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года №1303.

Предоставленные административным ответчиком в обоснование своей позиции акты обследования гидротехнических сооружений от 05 марта 2019 года, фиксирующие состояние прудов как удовлетворительное, и факт очищения обводных каналов для беспрепятственного сброса паводковых, указывают на реализацию собственником своих прав владения объектами собственности, но не свидетельствуют об исполнении действующего законодательства о безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, поскольку доказательств принятия мер к декларированию безопасности гидротехнического сооружения суду не предоставлено, как и сведений о принятии мер к обследованию гидротехнических сооружений, которое в силу требований закона организуется их собственником, но проводится с обязательным участием представителей органа надзора.

Сообщение комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 07 ноября 2019 года, что спорные объекты в Едином перечне отсутствуют, не опровергает установленных судом обстоятельств, поскольку согласно ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности является декларация безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно п.7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года №1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае, если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на их эксплуатацию не требуется.

Главным управлением МЧС по Волгоградской области сообщено за № от ДД.ММ.ГГГГ, что информацией о классе опасности спорных объектов данный орган не располагает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно положений ст. 187 КАС РФ, с учетом количества гидротехнических сооружений на территории Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, а также объема работ по проведению расчета размера вероятного вреда, разработке правил эксплуатации гидротехнических сооружений, заключения договоров страхования ответственности в случае аварии, суд считает необходимым установить срок, исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.175- 180, ст.187, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области по непроведению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений прудов «Медвежий», «Зазерин», «Красенький», «Панский», непроизводству расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехнических сооружениях; неразработке правил эксплуатации гидротехнических сооружений и незаключении договоров страхования ответственности в случае аварии на гидротехнических сооружениях.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайной ситуации на гидротехнических сооружениях прудов «Медвежий», «Зазерин», «Красенький», «Панский», разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений - прудов; заключить договоры страхования ответственности в случае аварии на гидротехнических сооружениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Киреева