Решение № 2-2951/2023 2-93/2024 2-93/2024(2-2951/2023;)~М-2656/2023 М-2656/2023 от 8 января 2024 г. по делу № 2-2951/2023

№ 2-2951/2023

УИД 22RS0015-01-2023-003667-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новоалтайск 09 января 2024 г.

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сергеевой И.В.,

при секретаре Лаврик Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании действий незаконными, возложений обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Новоалтайска Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, просит признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации и обязать предоставить ей технические средства: экзопротез молочной железы – 1 шт., бюстгальтер (лиф-крепление) для фиксации экзопротеза молочной железы – 1 шт.; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1 вышеуказанные технические средства реабилитации; взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб. Решение суда в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида она должна быть обеспечена указанными выше техническими средствами реабилитации. ДАТА ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лифа-крепления) для его фиксации, однако указанные средства истцу выданы не были. Действиями ответчика ФИО1 причинен моральный вред.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, ст.ст. 151, 1099 Гражданского кодекса РФ, прокурор просит обязать ответчика обеспечить ФИО1 положенными ей техническими средствами реабилитации и взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда.

В судебном заседании помощник прокурора Твердохлебова Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, о чем свидетельствует ее подпись в извещении о получении судебной повестки.

Ответчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направил в дело письменный отзыв на исковое заявление. Участвуя в судебном заседании ДАТА, представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам письменного отзыва.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО «Стан», которое своего представителя в судебное заседание также не направило, извещено в установленном законом порядке.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДАТА №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе, специальные средства для ухода.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил, в редакции на момент спорных отношений, предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом, это подтверждается справкой МСЭ-2018 НОМЕР от ДАТА.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида НОМЕР от ДАТА ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы – 1 шт., бюстгальтер (лиф-крепление) для фиксации экзопротеза молочной железы – 1 шт.

ДАТА ФИО1 обратилась в филиал НОМЕР Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации –бюстгальтер (лиф-крепление) для фиксации экзопротеза молочной железы – 1 шт.

ДАТА и ДАТА ФИО1 обратилась с заявлениями к ответчику для обеспечения ее техническими средствами реабилитации (далее по тексту ТСР) - экзопротезом молочной железы в количестве 1 штуки и бюстгалтером (лифом-креплением) для фиксации экзопротеза в количестве 1 штуки, что не оспаривается ответчиком. Истец поставлена на учет для обеспечения названными средствами реабилитации, однако не обеспечена ТСР до сих пор.

Как отражено ответчиком в письменном отзыве, им были приняты меры по заключению соответствующего государственного контракта, такой контракт был заключен ДАТА между ГУ-АРО ФСС РФ и ООО «Стан», контракт НОМЕР на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы. Однако он был расторгнут в одностороннем порядке ввиду неисполнения своих обязательств исполнителем по контракту.

Для обеспечения инвалидов экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-крепление) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы, Отделением Фонда в 2023 году неоднократно размещались запросы ценовой информации о стоимости данных средств реабилитации. Вместе с тем, информация от потенциальных исполнителей по указанным запросам не поступила.

В процессе рассмотрения дела ДАТА ФИО1 обеспечена техническими средствами реабилитации, а именно экзопротезом молочной железы – 1 шт., бюстгальтером (лиф-крепление) для фиксации экзопротеза молочной железы – 1 шт., что подтверждается копиями актов приемки-сдачи работ. В связи с добровольным удовлетворением требований прокурора в части обеспечения истца ТСР, в дело приобщены заявления истца и прокурора об отказе от иска в части возложения на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности предоставить технические средства реабилитации ФИО1 Письменный отказ от иска в части принят судом, о чем вынесено определение, которым в названое части производство по делу прекращено.

Суд не усматривает предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия ответчика, поскольку указание на такое признание в резолютивной части решения не повлечет восстановление прав истца. Такой довод прокурора (о признании бездействия незаконным) по своей сути является основанием искового требования о возложении обязанности. В названной части исковое требование заявлено излишне и удовлетворению не подлежит, поскольку специальной констатации в резолютивной части решения суда факта бездействия ответчика при удовлетворении предъявленных к нему требований статья 12 ГК РФ, часть 5 ст. 198 ГПК РФ не требуют.

Разрешая требование о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.

В п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

В силу п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл.59 (ст. 1064 - 1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА НОМЕР "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ (п. 2 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда (ст. 1100 ГК РФ). При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

В силу ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, и являются неотчуждаемыми.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает в первую очередь то, что к числу наиболее значимых человеческих ценностей относится жизнь и здоровье, а их защита должна быть приоритетной.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Установив, что ФИО1 не была своевременно обеспечен ответчиком необходимым ей техническим средством реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что относится к охраняемым законом нематериальным благам, нарушение их ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на ОСФР по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Отсутствие в конкретный период времени необходимых истцу технических средств повлекло снижение определенного уровня качества жизни истца, который всегда должен стремиться к повышению. Однако в силу отсутствия технического средства реабилитации (по вине ответчика) уровень жизни ФИО1 вынужденно, независимо от воли самого истца, наоборот снижен в силу испытывания неудобств, боли, дискомфорта. Изложенное свидетельствует о причинении ФИО1 нравственных и, даже физических страданий в силу снижения активности жизнедеятельности инвалида, создающего при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт необеспечения техническим средством реабилитации в результате бездействия ответчика, которое привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированным государством средством реабилитации, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

Указанный размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей истца, являющейся инвалидом 2 группы, а также предназначения требуемых истцу технических средств реабилитации и длительности периода их отсутствия у истца/, которая относится к представителям женского пола, и с точки зрения эстетичности восприятия себя в окружающем мире, также испытывала нравственные страдания.

Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств повлияла на качество жизни истица, что причинило ей моральный вред.

Доводы представителя ответчика о несвоевременном обеспечении истца техническими средствами реабилитации по причине недобросовестного поведения поставщика ООО «Стан», в данном случае не являются основанием для отказа в компенсации истцу морального вреда, поскольку взаимоотношения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с его контрагентами находятся вне поля взаимодействия граждан-инвалидов и Пенсионного фонда России. Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии незаконности бездействия Фонда судом отклоняются, как необоснованные и не исключающие наличие оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу истца в силу того, что органом, ответственным за предоставление ТСР, права истца нарушены, нравственные страдания причинены.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания компенсации морального вреда.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Исходя из подлежащих удовлетворению требований, суд не усматривает оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Новоалтайска удовлетворить в части.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (паспорт НОМЕР НОМЕР) компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.

В остальной части исковые требования и заявления прокурора об обращении решения к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сергеева

Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2024.