Решение № 12-10/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Материал № 12-10-2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 3 июля 2019г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А.

Рассмотрев жалобу администрации Святославского сельского поселения на постановление об административном правонарушении № 1ОМСУ/03/19/03 от 03.04.2019 старшего инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1, которым администрация Святославского сельского поселения признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 1ОМСУ/03/19/03 от 03.04.2019 старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 администрация Святославского сельского поселения признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Администрация Святославского сельского поселения в лице законного представителя - главы Святославского сельского поселения ФИО2, действующего на основании решения избирательной комиссии № 45 от 14.09.2015 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку о времени и месте рассмотрения дела он как законный представитель не был уведомлен.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1ОМСУ/03/19/03 от 03.04.2019, вынесенное департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Законный представителя администрации Святославского сельского поселения – глава Святославского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании указал, что уведомление о дне рассмотрения пришло одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении 09.04.2019, об уведомлении по электронной почте он не знал. По существу дела пояснил, что администрации поселения нет полномочий по сбору и утилизации отходов, и он не обязан их декларировать. Осуществляет эту функцию потому, что специализированная организация отсутствует.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена посредством электронной почты, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, заслушав законного представителя администрации Святославского сельского поселения, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Доводы подателя жалобы о не извещении о дате и месте рассмотрения дела опровергаются материалами дела. Определение о назначении рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ, направлено не только почтой России, но и по адресу электронной почты (имеется отметка о прочтении) ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит требованиям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело правомерно рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя, извещенного надлежащим образом.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проведенной плановой проверкой установлено, что в результате деятельности администрации в ДД.ММ.ГГГГ годах образовывались следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (код по ФККО 7 33 100 00 00 0), смет с прочих территорий предприятий, организаций (Код по ФККО 7 33 390 00 00 0).

Данные отходы временно накапливаются администрацией в контейнере, далее вывозятся самостоятельно автомобилями ГАЗ-САЗ 3507, КАМАЗ 55111 на свалку в <адрес> и размещаются администрацией на указанной свалке с помощью трактора МТЗ-80.

В соответствии с данными Реестра мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Святославского сельского поселения площадь составляет 2000 кв.м, размещено контейнеров – 11 объемом 16,5 куб.м.

Из указанных 11 мусорных контейнеров Администрацией осуществляется сбор отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)(код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (Код по ФККО 7 33 100 01 72 4), далее отходы вывозятся автомобилями ГАЗ-САЗ 3507, КАМАЗ 55111 на свалку в <адрес>. На свалке Администрацией производится чистка подъезда и буртование мусора трактором МТЗ-80. Так же Администрацией осуществляется размещение отходов от МКДОУ Святославский детский сад № 5 на безвозмездной основе.

В связи с тем, что учет отходов, как собственных, так и вывозимых из мусорных контейнеров с площадок для накопления отходов на свалку не ведется, сведения о количестве собранных, вывезенных и размещенных отходов не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 ст. 23 ФЗ от 24.06.1998 № 89 –ФЗ «об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Внесение платы за негативное воздействие осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды РФ от 09.01.2017 № 3 утвержден порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что декларация о плате предоставляется лицами обязанными вносить плату не позднее 10-го марта года следующего за отчетным.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает определение понятию информации, которой являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в срок ДД.ММ.ГГГГ декларация о плате на бумажном носителе администрацией в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области не представлена.

Вывод о наличии в действиях администрации Святославского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Мера наказания (административный штраф) определена административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Вместе с тем имеются основания для изменения принятого административным органом постановления в части назначенного администрации Святославского сельского поселения наказания.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частью 2 и частью 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина юридического лица, применил в отношении администрации Святославского сельского поселения наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения.

Административное правонарушение администрацией совершено впервые, сведений о привлечении администрации ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется. Правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, считаю возможным согласно положениям статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное администрации Святославского сельского поселения наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

С учетом изложенного, решение, постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 03.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении администрации Святославского сельского поселения подлежит изменению путем замены назначенного наказания на предупреждение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 03.04.2019 № 1ОМСУ/03/19/03 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении администрации Святославского сельского поселения изменить в части назначенного наказания, подвергнув администрацию Святославского сельского поселения административному наказанию в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.А. Алтынбаева