Решение № 2-3068/2017 2-3068/2017~М-1738/2017 М-1738/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-3068/2017

Дело № 2-3068/2017 16 ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2017 года

Решение в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2017 года

Кировский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Бачигиной И.Г.

при секретаре Григорец И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с первоначального срока обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга (далее – УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с первоначального срока обращения, в обоснование иска указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, как гражданину, постоянно проживающему (работающему) в зоне отселения до их переселения в другие районы в соответствии со ст. 35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 33 данного Закона, как гражданину, постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение. Решением УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по старости. Полагает отказ незаконным, так как в соответствии с удостоверением АН №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в зоне отселения, в связи с чем она имеет право на снижение пенсионного возраста по ст. 35 Закона на 5 лет 6 месяцев. Так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в зоне с правом на отселение, в соответствии со ст. 33 Закона, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 5 лет, при этом общая сумма уменьшения возраста не может превышать 10 лет, в связи с чем на момент обращения в УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга она имела право на назначение страховой пенсии по старости.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Ответчик УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга, в лице представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4 против удовлетворения иска возражали, указывая, что решение ответчиком об отказе в назначении пенсии со снижением возраста является законным, так как на момент обращения за назначением пенсии со снижением возраста истец таким правом не обладала, представили письменный отзыв на иск. (л.д. 43-47)

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица УПФ РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на досрочную пенсию гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставляется исходя из их принадлежности к той или иной категории граждан, указанных в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом эти лица могут относиться одновременно к двум и более категориям, указанным в названной статье, статус которых должен быть подтвержден в установленном порядке.

Согласно ст. 35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), пенсия по старости назначается с уменьшением, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст. 33 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), пенсия по старости назначается с уменьшением, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Материалами дела установлено, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с уменьшением возраста гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении пенсии, так как на дату подачи заявления не достигнут необходимый возраст для права на указанную пенсию. Рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом норм Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №-1 от ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста 49 лет 6 месяцев- ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-9)

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о пересмотре принятого решения. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлена, о том, что право на пенсию, с учетом изменений в законодательстве, возникнет при достижении ею возраста 48 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявителю было разъяснено, что величина снижения пенсионного возраста, в соответствии со ст. 35 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-1 подлежит ограничению и не может превышать 7 лет. (л.д. 22-23, 63-64)

Как следует из материалов дела, при обращении в УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении пенсии ФИО1 было представлено удостоверение АН №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес>, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в зоне отселения, в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания срока не указана), проживала в зоне с правом на отселение. (л.д. 50)

Порядок снижения пенсионного возраста гражданам, проживающим в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован статьями 32-35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, а также статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». (Далее Закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2011 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС».

Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную (если гражданин проживал (работал) на загрязненной территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и дополнительную (которая исчисляется пропорционально периоду проживания (работы) на загрязненной территории), а также предельную величину уменьшения названного возраста.

При этом ни в Законе 1991 г., ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

В этой связи при изменении радиационной обстановки граждане имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения без изменения места жительства, т.е. по независящим от них обстоятельствам. Кроме того, граждане могут добровольно переезжать на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения.

Соответственно, при решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию указанным гражданам должен учитываться факт и продолжительность проживания на загрязненной территории в период до изменения ее статуса либо до изменения места жительства гражданина.

Из представленных в материалы дела документов следует, что период проживания (работы) ФИО1 в зоне отселения исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составляет 5 лет 2 месяца 21 день (<адрес>), что дает право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ с уменьшением возраста на 5 лет 6 месяцев, но не более 7 лет.

Период проживания (работы) ФИО1 в зоне отселения с правом на отселение до их переселения в другие районы исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата трудоустройства в Санкт-Петербурге) и составляет 22 года 9 месяцев 28 дней (<адрес>), что дает право на назначение страховой пенсии в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ с уменьшением возраста на 5 лет.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС при наличии у гражданина РФ права на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям (т.е. в части пенсионного обеспечения определяется величина уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по каждому основанию назначения пенсии).

При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину РФ только по одному из оснований по его выбору.

Из изложенного следует, что пенсия по старости может быть назначена по одному основанию указанного Закона по выбору гражданина.

Право на назначение пенсии по старости указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. (Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 № 403-О).

Оспаривая решение УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга истец указывает, что так как она проживала в разных зонах с разной плотностью загрязнения, она имеет право на суммирование величин уменьшения пенсионного возраста, которые в ее случае составляют 5 лет 6 месяцев и 5 лет, что составляет 10 лет 6 месяцев, но в соответствии с разделом 4 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 пенсионный возраст подлежит уменьшению на 10 лет.

Вместе с тем, статьей 32 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 установлено, что пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет лицам, пребывавшим в зоне отчуждения, независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения.

ФИО1 к таким лицам не относится, так как по состоянию на 1986 год в зоне отчуждения не находилась и из зоны отчуждения не эвакуировалась.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3-й квартал 2011 года, следует, что право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменились, могут суммироваться, однако, при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную законом 1991 года.

Согласно удостоверению серии АН № от ДД.ММ.ГГГГ истец проживала в двух зонах: зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предельная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 33,35 Закона №-1 от ДД.ММ.ГГГГ по зоне отселения составляет 7 лет, по зоне с правом на отселение 5 лет.

Таким образом, при суммировании первоначальной величины и дополнительных величин полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельной величины- 7 лет. То есть, правом выхода на пенсию ФИО1 будет обладать по достижении 48 лет.

В связи с изложенным, основания для отмены решения УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, так как решение принято в соответствии с положениями Закона №-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что распоряжением администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было выдано вместо удостоверения серии АН № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение серии АЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение – <адрес>, что влечет иные правовые последствия при рассмотрении вопроса о праве истца на назначение пенсии с уменьшении возраста.

Требование об обязании УПФ РФ в Кировском районе Санкт-Петербурга назначить истцу пенсию по старости с первоначального срока обращения ДД.ММ.ГГГГ, также не подлежит удовлетворению, так как на момент обращения у истца отсутствовало право на назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 59, 60, 67, 194, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с первоначального срока обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Судья: