Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-38/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Дутаеве Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-38/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее № ФРП), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате материальной помощи за 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными действия начальника № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате материальной помощи за 2018 г., и обязать названное должностное лицо согласовать данный проект приказа и внести в базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему материальной помощи за 2018 г.

При этом в направленном в суд до начала судебного заседания заявлении ФИО1 отказался от административного иска в части требований к начальнику № ФРП, связанных с внесением в базу данных ПИРО «Алушта» сведений об установлении и выплате ему материальной помощи за 2018 г.

Поскольку административный истец отказался от административного иска в части требований к начальнику № ФРП, связанных с внесением в базу данных ПИРО «Алушта» сведений об установлении и выплате ему материальной помощи за 2018 г., то производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом 26 февраля 2019 г. вынесено отдельное определение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1 и начальник № ФРП, а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – управление финансового обеспечения), привлеченный к участию в деле в соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго ответчика, в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

В направленных в суд возражениях представитель начальника управления финансового обеспечения Жайворонский требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что у начальника № ФРП отсутствовали основания для согласования представленного в финансовый орган проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 г., поскольку на момент подготовки и утверждения указанного проекта приказа ФИО1 находился в распоряжении командира названной воинской части, что в соответствии с п. 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, исключает выплату материальной помощи.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из ответа начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» от 5 декабря 2018 г. следует, что проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 г. возвращен командиру части без согласования.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении ФИО1 установлено, что последним указанное заявление сдано в приемную суда 5 февраля 2019 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностного лица, подлежат исследованию.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75 административный истец, прибывший из войсковой части №, полагается находящимся в распоряжении командира войсковой части №.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 18 августа 2017 г. № 187, ФИО1 с 3 мая 2017 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 3 октября 2018 г. № 302 ФИО1, уволенный с военной службы приказом командира войсковой части № от 21 сентября 2017 г. № 125 по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), с 3 октября 2018 г. полагается сдавшим дела и должность, с 1 декабря 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 3 мая 2017 г. по 1 декабря 2018 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части.

Из копии сопроводительного письма начальника штаба войсковой части № от 30 ноября 2018 г. № 1811 и приложенных к нему материалов усматривается, что в указанную дату в адрес начальника № ФРП направлен на согласование проект приказа командира названной воинской части о выплате военнослужащим, в том числе и ФИО1, материальной помощи за 2018 г.

Между тем, начальником № ФРП в согласовании вышеназванного проекта приказа командира войсковой части № отказано, а сам проект приказа возвращен обратно в воинскую часть без согласования.

В обоснование данного отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № начальник № ФРП указал, что к данному проекту приказа не приложена выписка из приказа командира войсковой части № о зачислении ФИО1 в списки личного состава названной воинской части.

В соответствии с п. 22 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

При этом согласно п.п. 84, 85 и 89 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника). Материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Согласно копии рапорта ФИО1 от 27 июня 2018 г. и зарегистрированного в войсковой части № 28 июня 2018 г. административный истец просит выплатить ему материальную помощь за 2018 г.

Из сообщения врио начальника штаба войсковой части № от 13 февраля 2019 г. № 403 следует, что материальная помощь за 2018 г. ФИО1 не оказана.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, исполнявшему обязанности военной службы на воинской должности вплоть до его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, вопреки вышеприведенным нормам, не была выплачена материальная помощь за 2018 г., что также подтверждается расчетными листками ФИО1 за 2018 г.

При этом довод представителя административного ответчика об отсутствии у начальника № ФРП оснований для согласования представленного в финансовый орган проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 г. в связи с нахождением последнего на момент подготовки и утверждения указанного проекта приказа в распоряжении командира названной воинской части, суд считает несостоятельным.

Так, согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

В соответствии с п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Из сообщения врио начальника штаба войсковой части № от 13 февраля 2019 г. № 403 следует, что административный истец в период с 26 декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком от воинской должности не освобождался, в распоряжение командования не выводился.

Данное обстоятельство также подтверждается сообщением начальника штаба № от 20 февраля 2019 г. № 147, согласно которому ФИО1 в период с декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком в распоряжение командования не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Что же касается приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № 75, из которого следует, что административный истец полагается находящимся в распоряжении командира названной воинской части, то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

В силу указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на выплату материальной помощи за 2018 г.

К тому же суд учитывает, что в случае выявления начальником № ФРП при согласовании проекта приказа недостатков в его составлении, они могли быть устранены непосредственно в ходе самого согласования, в том числе и путем внесения соответствующих исправлений, а также истребования необходимых выписок из приказов.

С учетом указанных обстоятельств, суд признает незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате материальной помощи за 2018 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым обязать названное должностное лицо согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 г.

Обязать начальника № отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке согласовать проект приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 материальной помощи за 2018 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А-М.З. Аушев