Постановление № 5-57/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-57/2021

31RS0023-01-2021-000201-04

Дело № 5-57/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Чернянка 23 марта 2021 года

Судья Чернянского районного суда Белгородской области Кухарева Н.Д. (пл. Октябрьская, 1, п. Чернянка, Белгородской области),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мовсисян А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-57/2021 в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при таких обстоятельствах:

В период с 25.02.2021 по 03.03.2021 на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области была проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой установлено, что 25.02.2021 в 12 часов 25 минут ИП ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполняет противоэпидемические мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на «разрыв» механизма передачи опасной инфекции, а именно: в нарушение абз. 2 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в предприятии общественного питания «StreeFood» не соблюдаются всеми физическими лицами, в том числе, работниками предприятия правила личной гигиены с использованием антисептиков; не соблюдается социальная дистанции от 1,5 до 2 м (отсутствуют информационные надписи о соблюдении гражданами социального дистанцирования, на полу отсутствует цветная разметка, обозначающая расстояние для соблюдения социального дистанцирования граждан); в нарушение абз. 4, 5 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.7, 1.8, 1.11, 2.1, 2.2,2.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 07.04.2020 № 247 (в ред. от 10.04.2020 № 248) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» в предприятии общественного питания «StreeFood» не организован дезинфекционный режим, не проводится дезинфекция оборудования и инвентаря, не проводится обеззараживание воздуха, не осуществляется регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочего помещения; отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, в том числе, отсутствуют кожные антисептики на основе этилового спирта (70% по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмернокосметическая продукция с заявленным дезинфицирующим эффектом; в течение рабочей смены осмотр (термометрия) работников с целью выявления потенциально больного острыми респираторными заболеваниями не проводится. Не проводятся дезинфекционные мероприятия по обеззараживанию воздуха в помещении предприятия, отсутствуют бактерицидные облучатели-рециркулянты, не проводятся дезинфекционные мероприятия по обработке полов, оборудования, поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей, таких как, ручки дверей, поверхность барной стойки-прилавка с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору) или другими дезинфицирующими средствами вирулицидного действия, либо для небольших поверхностей с использованием этилового спирта 70% концентрации. В предприятии общественного питания «StreeFood» обработка полов, согласно графику уборки помещений за период с 01.02.2021 по 25.02.2021 в течение рабочего дня проводится в 10:00 час, в 15:00 час, в 22:00 час. с использованием жидкого отбеливающего средства «Белизна» изготовителя ООО «ПЭТ-ФОРМ», предназначенного, согласно маркировке на этикетке, для отбеливания и удаления пятен с белых изделий из хлопчатобумажных и льняных тканей, для мытья эмалированной, фарфоровой, фаянсовой посуды, облицовочной плитки, пластика, унитазов, мусорных вёдер. Данное средство «Белизна» не является дезинфицирующим и не предназначено по своему назначению для обработки полов, оборудования и контактных поверхностей.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, подтвердил, что все указанные в акте проверки нарушения имели место быть, пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, но достоверных доказательств этому у него нет.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 вмененного административного правонарушения.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей с фототаблицей, актом проверки, объяснением ИП ФИО1.

Правоспособность и дееспособность ИП ФИО1 подтверждается Уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 26), выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.42-43), и никем не оспаривается.

Тот факт, что помещение по адресу: <адрес>, используется ИП ФИО1 для торговли продуктами питания, подтверждается договором аренды (л.д.27-28).

Обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д.29-32). Согласно протоколу об административном правонарушении, ИП ФИО1 25.02.2021 в 12 часов 25 минут нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не выполняет противоэпидемические мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на «разрыв» механизма передачи опасной инфекции, а именно: в нарушение абз. 2 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в предприятии общественного питания «StreeFood» не соблюдаются всеми физическими лицами, в том числе, работниками предприятия правила личной гигиены с использованием антисептиков; не соблюдается социальная дистанции от 1,5 до 2 м (отсутствуют информационные надписи о соблюдении гражданами социального дистанцирования, на полу отсутствует цветная разметка, обозначающая расстояние для соблюдения социального дистанцирования граждан); в нарушение абз. 4, 5 п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 1.7, 1.8, 1.11, 2.1, 2.2,2.3 постановления Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 07.04.2020 № 247 (в ред. от 10.04.2020 № 248) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» в предприятии общественного питания «StreeFood» не организован дезинфекционный режим, не проводится дезинфекция оборудования и инвентаря, не проводится обеззараживание воздуха, не осуществляется регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочего помещения; отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, в том числе, отсутствуют кожные антисептики на основе этилового спирта (70% по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмернокосметическая продукция с заявленным дезинфицирующим эффектом; в течение рабочей смены осмотр (термометрия) работников с целью выявления потенциально больного острыми респираторными заболеваниями не проводится. Не проводятся дезинфекционные мероприятия по обеззараживанию воздуха в помещении предприятия, отсутствуют бактерицидные облучатели-рециркулянты, не проводятся дезинфекционные мероприятия по обработке полов, оборудования, поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей, таких как, ручки дверей, поверхность барной стойки-прилавка с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору) или другими дезинфицирующими средствами вирулицидного действия, либо для небольших поверхностей с использованием этилового спирта 70% концентрации. В предприятии общественного питания «StreeFood» обработка полов, согласно графику уборки помещений за период с 01.02.2021 по 25.02.2021 в течение рабочего дня проводится в 10:00 час, в 15:00 час, в 22:00 час. с использованием жидкого отбеливающего средства «Белизна» изготовителя ООО «ПЭТ-ФОРМ», предназначенного, согласно маркировке на этикетке, для отбеливания и удаления пятен с белых изделий из хлопчатобумажных и льняных тканей, для мытья эмалированной, фарфоровой, фаянсовой посуды, облицовочной плитки, пластика, унитазов, мусорных вёдер. Данное средство «Белизна» не является дезинфицирующим и не предназначено по своему назначению для обработки полов, оборудования и контактных поверхностей.

При составлении указанного протокола ИП ФИО1 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ. В протоколе он собственноручно указал, что с выявленными нарушениями полностью согласен, замечаний нет, вину признает, раскаивается.

Тот факт, что указанные выше нарушения имели место быть, подтверждается протоколом осмотра помещения предприятия общественного питания «StreeFood» по адресу: <адрес> (л.д.7-12) с приложенной к нему фототаблицей (л.д.13-25),актом проверки (л.д.34-36), предписанием об устранении нарушений (л.д.37-38).

Осмотр помещения был произведен в присутствии понятых, ИП ФИО1 при осмотре присутствовал, ему в установленном законом порядке были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. С актом проверки ИП ФИО1 был ознакомлен, его копию получил, что подтверждается его подписями.

Проверка была проведена на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области (л.д. 2-3), о чем ИП ФИО1 был уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило требование прокуратуры Белгородской области (л.д.4-5), результаты выборочного мониторинга, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» (л.д.6).

Оснований ставить под сомнение достоверность и объективность вышеуказанных доказательств, совокупность которых полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ИП ФИО1, нет.

При получении доказательств, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ изложены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в частности они обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статья 24 вышеуказанного Закона устанавливает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Из части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 г. № 15 (п.4.4) установлены мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции. Таковыми являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Данные требования устанавливаются и постановлением Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 07.04.2020 № 247 (в ред. от 10.04.2020 № 248) «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19».

Деяние совершенное ИП ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено с прямым умыслом. Поскольку ИП ФИО1 не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, нарушил требования вышеуказанного законодательства, при этом осознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия, но относился к ним безразлично.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих лицо от административной ответственности не имеется.

При назначении ИП ФИО1 учитываются: его личность, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает полное признание вины, раскаяние в содеянном.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенного, а также положений ст. 3.12 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, связанных с грубыми нарушениями обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают реальную угрозу здоровью человека, возникновения и распространения заболеваний, имущественного положения виновного, а также отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства, прихожу к выводу о назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности предприятии общественного питания «StreeFood» по адресу: <адрес>.

Определяя данный вид наказания, также учитываю, что данное правонарушение может привести к опасным последствиям, поэтому иной, менее строгий вид административного наказания, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая объем выявленных нарушений, срок, необходимый для контроля эффективности мероприятий, направленных на устранение нарушений, считаю необходимым установить срок приостановления деятельности на 30 суток, считая его достаточным для полного устранения выявленных недостатков. При досрочном выполнении санитарных требований ИП ФИО1 в силу ст. 32.12 КоАП РФ наделен правом обращения в суд о досрочном прекращении наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного приостановления деятельности предприятии общественного питания «StreeFood» по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Запретить осуществление деятельности вышеуказанного предприятии общественного питания «StreeFood» на срок приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного вида административного наказания.

На основании ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязать ИП ФИО1 согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Новооскольском районе организационно-технические мероприятия по исполнению решения суда.

Копию постановления направить в Чернянский районный отдел УФССП по Белгородской области, ИП ФИО1 – для немедленного исполнения, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Новооскольском районе – для сведения и контроля.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Чернянский районный суд Белгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Д.Кухарева

Постановление24.03.2021