Апелляционное определение № 33-10473/2025 от 28 декабря 2025 г.

Судья Тимофеева А.М.Судья-докладчик Орлова Е.Ю.

УИД 38RS0032-01-2025-004575-71№ 33-10473/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 декабря 2025 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Медведевой Н.И., Орловой Е.Ю.,

при секретаре Королевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3452/2025 по иску ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений Иркутской области

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

ФИО1 просил суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям г. Нижнеудинске Иркутской области, находящееся в черте г. Нижнеудинске Иркутской области, общей площадью не менее 33(+-5) кв.м.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23 сентября 2025 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на Дата изъята в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состояло более (данные изъяты).

Право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается.

При исполнении решения суда должны учитываться интересы других граждан, в данном случае лиц, состоящих на учете на получение жилого помещения, у которых по времени обращения с заявлением на предоставление жилого помещения право возникло ранее, чем у ФИО1

Также заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось в силу объективных причин: отсутствие предложений на рынке жилья, отсутствие строительных организаций, земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой, стоимость жилых помещений, превышающая установленный норматив.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения ранее.

Суд, удовлетворив исковые требования в заявленном порядке, ограничил право истца в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений абзаца третьего пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Как указано в ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон № 164-ОЗ), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 кв.м.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 кв.м.

В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 кв.м в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).

Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.

В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (далее в настоящей статье - лица) (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона № 164-ОЗ).

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона № 164-ОЗ).

В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (п.п. 1-3 ст. 6 Закона № 164-ОЗ).

Статьей 6 Закона № 164-ОЗ установлен порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и наступление определенного законом возраста.

По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет, жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родился Дата изъята в <адрес изъят>. В качестве матери указана ФИО2, в графе отец указан ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении Номер изъят Номер изъят от Дата изъята (повторное).

Согласно свидетельству о смерти Номер изъят Номер изъят от Дата изъята (повторное) ФИО2 умерла Дата изъята , о чем составлена запись акта о смерти Номер изъят от Дата изъята отделом регистрации смерти по г. Иркутску в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.

Согласно свидетельству о смерти Номер изъят от Дата изъята ФИО3 умер Дата изъята , о чем Дата изъята составлена запись акта о смерти Номер изъят отделом регистрации смерти по г. Иркутску в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния Иркутской области.

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 от Дата изъята Номер изъят установлена опека над несовершеннолетним ФИО1, Дата изъята г.р., в целях содержания, воспитания и образования, защиты прав и интересов несовершеннолетнего. Опекуном, исполняющим свои обязанности, возмездно по договору о приемной семье назначена ФИО4, проживающая по адресу: <адрес изъят>. Установлен срок действия полномочий опекуна до совершеннолетия ребенка. Несовершеннолетний ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес изъят>.

Согласно справкам межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят ФИО1, Дата изъята г.р., относится категории детей-сирот, основание отец умер Дата изъята (свидетельство о смерти Номер изъят, актовая запись о смерти Номер изъят составлена отделом регистрации смерти по г. Иркутску в управлении государственной регистрации службы ЗАГС Иркутской области от Дата изъята ), мать умерла Дата изъята (свидетельство о смерти Номер изъят, актовая запись о смерти Номер изъят составлена отделом регистрации смерти по г. Иркутску в управлении государственной регистрации службы ЗАГС Иркутской области от Дата изъята .

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от Дата изъята Номер изъят установлен факт невозможности проживания ФИО1, Дата изъята г.р., в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет 7,6 кв.м., что менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденной по г. Иркутску.

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от Дата изъята Номер изъят ФИО1, Дата изъята г.р., включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по г. Иркутску.

Согласно ответам комитета по градостроительной политике департамента жилищной политики отдела предоставления муниципальных услуг от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят в распоряжении отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска отсутствуют сведения в отношении ФИО1 как о нанимателе или члене семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска.

По данным муниципальной информационной системы (базы данных) органов местного самоуправления города Иркутска (данные изъяты) со ФИО1 договор социального найма жилого помещения администрацией города Иркутска не заключался. Согласно муниципальной информационной системе (базе данных) органов местного самоуправления города Иркутска подсистемы (данные изъяты) сведения о передаче жилого помещения, в порядке приватизации, в собственность ФИО1 отсутствуют. В распоряжении отдела предоставления муниципальных услуг департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска имеется ордер Номер изъят серия Номер изъят от Дата изъята , выданный ФИО5 с семьей, состоявшей из 5 человек, на жилое помещение по адресу: <адрес изъят>. Согласно ордеру ФИО2 (мать несовершеннолетнего) включена состав семьи ФИО5

Распоряжением межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 от Дата изъята Номер изъят принято решение об удовлетворении заявления ФИО1, Дата изъята г.р., о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Согласно служебной записке межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 от Дата изъята произведена смена муниципального образования г. Иркутск на муниципальное образование г. Нижнеудинск на основании заявления ФИО1 от Дата изъята о смене муниципального образования на Нижнеудинский район.

Согласно справке администрации Худоеланского муниципального образования Нижнеудинского района, Иркутской области от Дата изъята Номер изъят ФИО1, Дата изъята г.р., зарегистрирован на территории <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят>

Согласно справке администрации Нижнеудинского муниципального образования Иркутской области от Дата изъята Номер изъят ФИО1, Дата изъята г.р., не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения предоставленного по договору социального найма, в его пользовании отсутствуют жилые помещения муниципального жилищного фонда на территории города Нижнеудинска.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № Номер изъят от Дата изъята в ЕГРН информация о правах ФИО1, Дата изъята г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствует.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что право истца ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Несмотря на то обстоятельство, что ФИО1 был включен в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в Иркутской области, судом установлено, что до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечен.

Разрешая возникший спор, суд применил часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, статьи 2, 4, 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив обстоятельства дела, удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что все условия, при которых у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает право на предоставление жилого помещения, у ФИО1 имеются. ФИО1 принят на учет для предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, при этом, жилое помещение ему не предоставлено, истец на момент предъявления иска обладает нереализованным правом на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке не могут быть приняты судебной коллегией в связи со следующим.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Право истца на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и формирования списка, а также от иных условий.

Таким образом, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже норм, установленных действующим законодательством.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд, удовлетворяя требования истца в заявленном виде, ограничивает его право в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья, судебной коллегией отклоняется, поскольку направлен на переоценку выводов суда первой инстанции, в то время как оснований для этого не имеется, вопросы получения истцом социальной выплаты предметом спора не являлись. При вынесении судом первой инстанции обжалуемого решения права и законные интересы истца нарушены не были.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда первой инстанции, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 сентября 2025 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Скубиева

Судьи Н.И. Медведева

Е.Ю. Орлова

Мотивированное определение изготовлено 16 января 2026 года.