Решение № 12-10/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 12-10/2024

дело № 12-10/2024

поступило в суд 26.02.2024 г.

уид 54MS0120-01-2023-004899-91


Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2024 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего: Довыденко С.П.;

при секретаре судебного заседания: Люсевой И.А.;

с участием помощника Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области Поповой Г.В.;

защитника: Штевского С.Н.;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 администрации ФИО1 <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи 1 судебного участка ФИО1 судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО1 межрайонного прокурора <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО3 администрации ФИО1 <адрес> ФИО2 по факту нарушения сроков перечисления органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по перечислению средств, средств избирательной комиссии ФИО1 <адрес> на проведение дополнительных выборов Совета депутатов ФИО1 муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № в Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ - день следующий за днем извещения о реквизитах счета. (л.д. 1-5);

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья 1 судебного участка ФИО1 <адрес> принял по делу постановление о признании ФИО3 администрации ФИО1 <адрес> ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде предупреждения. (л.д. 128); Копия получена защитником: ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением ДД.ММ.ГГГГ почтой защитник допущенный к делу ФИО7 обратился с жалобой. Считает постановление необоснованным и незаконным на основании следующего.

1. ДД.ММ.ГГГГ Татарский межрайонный прокурор направил в адрес ФИО1 муниципального района <адрес> требование о явке ДД.ММ.ГГГГ к 14-00 час. в Татарскую межрайонную прокуратуру по адресу Татарск <адрес>А кабинет № для дачи объяснения по нарушения закона и участия при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ к 14 час. 00 мин в прокуратуру явился представитель ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО7 Основанием для направления представителя явилось то, что ФИО2 находился в командировке в <адрес>. Представитель не был допущен к составлению постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотрено ст. 5.21 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела административном правонарушении допущены существенные нарушения не КоАП РФ, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности лица, а также нарушение права на защиту привлекаемого лица

2. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в ФИО1 <адрес> который утвержден решением пятнадцатой сессии Совета депутатов <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок составления проекта бюджета ФИО1 <адрес> в соответствии с положении Бюджетного кодекса Российской Федерации и решениями Совета депутата ФИО1 <адрес>, а также внесение на рассмотрение Совета депутата ФИО1 <адрес> проекта решения о бюджете ФИО1 <адрес> и изменений к нему.

Решением Совета депутатов ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был принят бюджет ФИО1 муниципального района <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов без расходов на проведения дополнительных выборов.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФИО1 муниципального района <адрес> поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предусмотреть в бюджете ФИО1 <адрес> расходы на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов ФИО1 муниципального района <адрес>. В соответствии с предоставленной сметой, затраты на проведение выборов (УИК №, УИК №) составили 400 тыс. рублей.

Учитывая, что письмо поступило в администрацию после принятия бюджета ФИО1 <адрес>, то статья затрат, которая предусматривает расходы на проведение дополнительных выборов, не была предусмотрена бюджетом.

Согласно, указанного порядка ФИО1 <адрес> только представляет в Совет депутатов ФИО1 <адрес> проект решения о внесении изменений в решение о бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете.

Таким образом, за подготовку проекта решения о бюджете ФИО1 <адрес> и проекта решения о внесении изменений в бюджет ФИО1 <адрес> отвечает должностное лицо администрации ФИО1 муниципального района <адрес>.

ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пу на должность заместителя ФИО3 администрации ФИО1 муниципального района <адрес> была назначена ФИО8 В должностные обязанности заместителя ФИО3 администрации ФИО1 муниципального района <адрес> входит: осуществление контроля формирования (составления проекта бюджета), внесение изменений, исполнение бюджета ФИО1 <адрес>.

Таким образом, к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо администрации ФИО1 муниципального района <адрес>, в должностные обязанности которого входит подготовка проекта решения о внесении изменения в бюджет ФИО1 <адрес> о выделении денежных средств на проведения выборов.

Просит признать незаконным постановление ФИО1 межрайонного прокурора ФИО9 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.12.2023г.

Признать незаконным и отменить постановление мирового судьи 1- го судебного участка ФИО1 судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ФИО7 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Прокурор ФИО10 возражает против удовлетворения доводов жалобы.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Частью 7 статьи 57 Закона № 67-ФЗ установлено, что денежные средства перечисляются на счета, открываемые комиссиям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия на территории, на которую распространяются полномочия комиссии, - в филиалах ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>» (далее - Закон №-ОЗ) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей. производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 59 Закона №-ОЗ главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, является избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Решение Совета депутатов ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении дополнительных выборов Совета депутатов ФИО1 муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № в Единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте Избирательной комиссии ФИО1 <адрес> в сети Интернет (http://www.novosibirsk.vybory.izbirkom.ru) - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-31);

Из писем председателя территориальной избирательной комиссии ФИО1 <адрес> на имя ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 информируется о том, что предстоит избирательная компания по дополнительным выборам по одномандатному округу №, просит при формировании бюджета на 2023 г. предусмотреть финансовые средства на организацию данной избирательной компании. При этом к письму от ДД.ММ.ГГГГ приложена смета избирательной комиссии в 400000 рублей, избирательной комиссии, к письму от ДД.ММ.ГГГГ - 250000 рублей. (л.д. 38-43);

Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 57 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ последним днем поступления денежных средств в ФИО1 территориальной избирательной комиссии ФИО1 <адрес> явилось ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем счет предназначенный для финансирования назначенных дополнительных выборов Территориальной избирательной комиссией ФИО1 <адрес> был открыт только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45), то есть за пределами указанного срока.

Из ответа Управления финансов и налоговой политики ФИО1 <адрес> Министерства усматривается, что документ о реквизитах счетов избирательной комиссии поступил в УФ только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79), следовательно последним днем поступления денежных средств на счет избирательной комиссии является данная дата.

Далее из обращения ФИО1 муниципального района Совета депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что предлагается созвать внеочередную сессию на ДД.ММ.ГГГГ и внести изменения в решение сессии о бюджете. (л.д. 81);

Согласно решения Совета депутатов ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения №, усматривается, что внесены изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ФИО1 муниципального района <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», установлено финансирование на проведение выборов органов местного самоуправления в размере 500 тыс. руб. (л.д. 53-57);

Далее согласно п. 1, 9, 10 ст. 24 Устава ФИО1 <адрес> ФИО3 района представляет <адрес> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени ФИО1 <адрес>, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета ФИО1 <адрес>, вносит в Совет депутатов на утверждение проект местного бюджета (л.д. 156-158);

Из платежного поручения усматривается, что денежные средства перечислены ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88);

Исходя из взаимосвязанных положений ч. ч. 1, 3 ст. 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2.1, абз. 2 п. 3 ст. 217 БК РФ следует, что расходы избирательными комиссиями производятся за счет средств, выделенных из соответствующего бюджета. Финансирование таких расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета. При этом в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств. Такие изменения могут быть лишь в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных решением о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.

Таким образом ФИО1 муниципального района имел право перераспределения бюджетных ассигнований в установленных рамках для исполнения публичных нормативных обязательств без внесения изменений в решение о бюджете лишь при наличии в бюджете таких бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств. Отсутствие в бюджете указанных ассигнований исключает возможность перераспределения денежных средств с иных целевых статей расходов бюджета без внесения в него надлежащим образом изменений.

Таким образом лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении -ФИО1 муниципального района инкриминируется то, что с момента получения письма избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ им не было осуществлено перечисление избирательной комиссии денежных средств на организацию дополнительных выборов по одномандатному избирательному округу №, в том числе при отсутствии соответствующих бюджетных ассигнований не было инициировано действий по внесению изменений в бюджет.

Таким образом мировой судья обоснованно с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также с учетом обстоятельств и характера правонарушения - просрочки срока перечисления средств в 3 дня принял решение о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Далее из должностной инструкции заместителя ФИО3 администрации ФИО1 <адрес> усматривается, что на него возлагаются должностные обязанности: контролировать формирование, внесение изменений в бюджет ФИО1 <адрес> (п. 3.18). С должностными обязанностями ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 (л.д. 112 -118);

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 переведена на должность муниципальной службы заместителя ФИО3 администрации ФИО1 муниципального района. (д.<адрес>);

Из пояснений ФИО8 в акте служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она получила письмо избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и довела эту информацию до первого заместителя ФИО11, после чего ДД.ММ.ГГГГ сама была назначена первым заместителем, проект решения о внесении изменений в бюджет не был подготовлен из-за отсутствия средств в доходной части. (л.д. 165-166);

Таким образом поскольку заместитель ФИО3 района согласно должностных инструкций не наделен полномочиями на внесение в Совет депутатов ФИО1 <адрес> проекта изменения в местный бюджет, указанными полномочиями согласно Устава наделен ФИО3 района, доводы жалобы в указанной части о том, что в действиях ФИО3 района отсутствует состав указанного административного правонарушения удовлетворению не подлежат.

Доводы жалобы о том, что для принятия решения об изменении в местный бюджет требуется время больше чем 10 дней как указано в законе, также не свидетельствуют в данном случае об отсутствии в действиях ФИО3 состава указанного административного правонарушения, поскольку избирательной комиссией еще в январе 2023 г. сообщалось ФИО3 о необходимости предусмотреть финансовые средства на организацию дополнительной избирательной компании. (л.д. 106);

Далее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обжалованию не подлежит, поскольку не препятствует дальнейшему движению дела, следовательно доводы жалобы о признании его незаконным не подлежат принятию судом для рассмотрения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Из приведенных норм следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении может быть составлено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

ФИО2 извещался прокурором о времени и месте составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении с извещением прав и обязанностей. (л.д. 11-18); Копия постановления направлена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8);

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что явившейся представитель не удостоверил свою личность.

Таким образом нормы предусмотренные ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ на стадии возбуждения дела об административном правонарушении были соблюдены, при этом право на защиту нарушено не было.

Таким образом при рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения мировым судьёй были установлены, исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Выводы о доказанности наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, не имеется.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судом в совокупности. Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1 судебного участка ФИО1 судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении ФИО3 администрации ФИО1 <адрес> ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО7 без удовлетворения.

В принятии жалобы защитника ФИО7 о признании незаконным постановления ФИО1 межрайонного прокурора ФИО9 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: Довыденко С.П.