Решение № 2А-6791/2024 2А-756/2025 2А-756/2025(2А-6791/2024;)~М-5765/2024 М-5765/2024 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2А-6791/2024

63RS0039-01-2024-008221-52


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-756/2025 (2а-6791/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что образуемый земельный участок пересекает границу улично-дорожной сети. Полагая причины отказа необоснованными, просят признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, ранее просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Салют», Министерства градостроительной политики Самарской области не явились, о слушании дела извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административным истцам принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 775 кв.м по адресу: <адрес> и смежный земельный участок с кадастровым номером № площадью 299 кв.м по адресу: <адрес>», имеющий общую границу с земельным участком с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 186 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, подп. б п. 1 ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ по причине того, что в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения в области обеспечения объектами транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, обозначены номера объектов местного значения, в том числе номер ДД.ММ.ГГГГ (улично-дорожная сеть городского населенного пункта).

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

В нарушение ст. 62 КАС РФ Департаментом градостроительства г.о. Самаре не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с объектом местного значения номер ДД.ММ.ГГГГ (улично-дорожная сеть городского населенного пункта) в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения в области обеспечения объектами транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №.

На запрос суда Департаментом градостроительства г.о. Самаре предоставлены сведения о том что, в соответствии с Картой границ населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав Генерального плана г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), информация о пересечении испрашиваемого истцами земельного участка с объектом местного значения номер ДД.ММ.ГГГГ (улично-дорожная сеть городского населенного пункта) отсутствует.

Из ответа Министерства строительства Самарской области на запрос суда следует, что в Министерстве отсутствует информация о границах объекта местного значения номер ДД.ММ.ГГГГ (улично-дорожная сеть городского населенного пункта) в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения в области обеспечения объектами транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана г.о. Самара, в связи с чем однозначно определить, налагается ли испрашиваемый земельный участок на данный объект местного значения номер ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок не нарушает права третьих лиц и не препятствует доступу к местам общего пользования.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок площадью 421 кв.м (часть которого испрашивается в настоящее время путем перераспределения) не пересекает улично-дорожную сеть. Данное обстоятельство имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, поскольку в нем участвуют те же лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждение факт пересечения образуемого земельного участка с объектом местного значения номер ДД.ММ.ГГГГ (улично-дорожная сеть городского населенного пункта).

Кроме этого, необходимо учитывать, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Доказательства того, что в отношении рассматриваемой территории разработана и утверждена документация по планировке территории в целях размещения улично-дорожной сети с отображением соответствующих красных линий, отсутствуют. Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом участок не расположен в границах красных линий.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков. Требование о возложении на административного ответчика обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в исключительную компетенцию административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.