Решение № 12-144/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-144/2020

Дело № 12-144/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Валдай 22 сентября 2020 года

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В.,

с участием: прокурора - Васильева С.В.,

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Жолондевского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жолондевского Александра Викторовича на постановление заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от 08.06.2020 №, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, ранее привлекавшийся к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от 08.06.2020 № ФИО2, как должностное лицо – мастер леса ООО «Инвестиционно-строительная компания «Экопарк Валдайский», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Копию постановления ФИО2 получил 16.06.2020.

В жалобе, поступившей в Валдайский районный суд Новгородской области 23.06.2020, защитник ФИО2 – Жолондевский А.В., действующий на основании доверенности от 03.06.2020 сроком на 2 года, просил вышеназванное постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба подана с соблюдением срока обжалования, установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом было допущено существенное нарушение закона, выразившееся в неразъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, лицу, участвующему в деле, полномочия которого при рассмотрении дела не были проверены. Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истёк. Инкриминируемое нарушение нельзя считать длящимся, поскольку в обжалуемом постановлении указан конкретный срок совершения административного правонарушения по лесной декларации от 01.12.2017 – с 01 января по 31 декабря 2018 года. Привлечение к административной ответственности ФИО2, как мастера леса ООО «ИСК «Экопарк Валдайский», является незаконным, поскольку за те же самые действия, совершённые в период с 01 января по 31 декабря 2018 года, постановлением от 10.09.2019 № он уже привлекался к ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, повторное привлечение к административной ответственности недопустимо. Отсутствуют сведения о надлежащем извещении лиц о проведении проверки согласно ч.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», хотя основанием для проведения проверки в период с 07.04.2020 по 17.04.2020, как указано в справке служащей отдела охраны и защиты лесов департамента лесного хозяйства ФИО7 от 07.05.2020, послужили приказы министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, - ФИО2, будучи уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Должностное лицо министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ФИО1), будучи уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся лиц на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Жолондевский А.В. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнил указанием на отсутствие каких-либо мер прокурорского реагирования по результатам нарушений, выявленных в ходе проверки, проведённой в апреле 2020 года. Также ссылался на то, что ФИО2 был уволен с должности мастера леса 07.10.2019, а потому не может быть привлечён к административной ответственности в 2020 году в качестве должностного лица.

Прокурор Васильев С.В. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Рассмотрев жалобу по существу, выслушав защитника и прокурора, проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из положений ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При наличии предусмотренного п.1 ч.1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2-3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт противоправного деяния имел место, но отсутствует хотя бы один из необходимых элементов состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Как следует из представленного материала, постановлением заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от 08.06.2020 № ФИО2 привлечён к административной ответственности как должностное лицо – мастер леса ООО «Инвестиционно-строительная компания «Экопарк Валдайский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, то есть за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы защитника о несоблюдении должностным лицом при производстве по делу требований ст. 29.7 КоАП РФ являются обоснованными.

В оспариваемом постановлении данные паспорта ФИО2, выданного в 2001 году, не соответствуют данным паспорта, выданного ему же в 2020 году, которые были указаны в доверенности от 03.06.2020, выданной на имя защитника. Таким образом, личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу, не была установлена надлежащим образом.

В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом не дана оценка доводам защитника о неизвещении заинтересованных лиц о проведении проверки согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

С учётом договора аренды лесного участка от 12.12.2008, лесной декларации от 01.12.2017, акта осмотра лесосеки от 24.09.2018, приказа о расторжении трудового договора от 07.10.2019 с ФИО2 усматриваются противоречия в выводах должностного лица относительно события правонарушения, даты его совершения.

Согласно лесной декларации от 01.12.2017 леса Едровского участкового лесничества ООО «ИСК «Экопарк Валдайский» будет использовать для заготовки древесины в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, а в обжалуемом постановлении указано, что датой правонарушения является 08.04.2020 (по состоянию на указанную дату ФИО2 уже не являлся должностным лицом ООО «ИСК «Экопарк Валдайский»). Данные противоречия не могут быть устранены на стадии пересмотра судьёй принятого должностным лицом постановления по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от 08.06.2020 № подлежит отмене, а материал подлежит возвращению на новое рассмотрение соответствующему должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Жолондевского Александра Викторовича, поданную в интересах ФИО2, - удовлетворить частично.

Постановление заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от 08.06.2020 № о назначении ФИО2 административного наказания по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья Д.В. Медведев

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2020 года.