Решение № 2-922/2019 2-922/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-922/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Екимовой Т.А.

при секретаре судебного заседания Буновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 (Пейдоровны) действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 Яны ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа незаконным, обязании выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 (Пейдоровна), действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 Яны ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Подольский городской суд М.О. с иском в котором просила признать отказ Министерства социального развития <адрес> об отказе в выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Министерство социального развития <адрес> выдать на ее имя сертификат на региональный материнский (семейный) капитал.

Свои требования мотивирует тем, что является матерью несовершеннолетних детей - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 Яны ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети находятся на ее иждивении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время семья истицы проживает и зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>, ранее социальную поддержку в виде сертификата на материнский (семейный капитал) истица не получала, в связи с чем полагает, что имеет право на социальную поддержку в виде сертификата на материнский (семейный) капитал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поданы заявление и документы, подтверждающие права на получение сертификата, в центральный исполнительный орган государственной власти <адрес>, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения <адрес> через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за получением сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ истицей получен отказ Министерства социального развития <адрес>, мотивированный тем, что «ребенок ФИО5 рождена не на территории Московской» с данным отказом истица не согласна, на основании чего вынуждена обратиться в суд с иском.

Истец - ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 Яны ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - представитель Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве (Л.д.24)

3-е лицо - представитель Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития М.О.- ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признала.

Орган, дающий заключение - представитель Управления опеки и попечительства М.О. М.О. по г.о. Подольск в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, ФИО10 (Кабарь) ФИО6 (Пейдоровна) является матерью несовершеннолетней ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пгт <адрес> Республики Бурятия, что подтверждается свидетельством о рождении (Л.д. 13), и несовершеннолетней ФИО5 Яны ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Бурятия, что подтверждается свидетельством о рождении (Л.д. 14).

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: М.О., г.о. Подольск, <адрес> (Л.д. 9, 17, 18).

ДД.ММ.ГГГГ истица подала заявление о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (Л.д.27 - 28).

Решением Министерства социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал, мотивированный тем, что «ребенок ФИО5 рождена не на территории Московской».

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд исходил из следующего:

В соответствии со ст. 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее Закон N 1/2006-ОЗ) право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе, и у женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

Согласно ст. 20.3 Закона N 1/2006-ОЗ лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 20.2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал в установленном им порядке.

В силу ст. 1 Закона N 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

По правилам ст. 21 Закона N 1/2006-ОЗ финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

ч. 2 ст. 20.3 Закона № 1/2006-ОЗ установлено, что форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Уполномочена органом.

Пунктом 4 Правил подачи заявления и выдачи сертификата на региональный материнский семейный капитал, утвержденных Распоряжением Министра социальной защиты населения Московской области от 29.12.2011 года N 98-р, требуется предоставление наряду с другими документами документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства в Московской области, выданного в установленном порядке органом регистрационного учета.

Пп. 8 п. 4 Распоряжения Минсоцразвития МО N 19РВ-23 заявление подается с предъявлением следующих документов: документ, подтверждающий место жительства заявителя в Московской области: дату рождения (усыновления) ребенка, с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло на получение регионального материнского (семейного) капитала.

В силу Закона Московской области от 22.04.2011 N 53/2011-ОЗ "О внесении изменений в 3 Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", которым с установлена мера социальной поддержки в виде выдачи сертификата на региональный материнский капитал ст. 2 данного Закона предусмотрено, что указанная мера социальной поддержки применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1.01.2011 года по 31 декабря 2016 года.

Из представленных истцом документов следует, что ее дочь ФИО5 рождена истцом ДД.ММ.ГГГГ На момент рождения ребенка гр. ФИО10 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Респ. Бурятия, <адрес>. В <адрес> по месту жительства истица зарегистрировалась только с ДД.ММ.ГГГГ Иных документов, подтверждающих обратное гр. ФИО10 представлено не было.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 06.02.2003 года N 105-О в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Из анализа положений Закона Московской области № 1/2006-ОЗ и Распоряжения Минсоцразвития МО от 29.03.2018 N 19РВ-23 "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче сертификата дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал, правил выдачи сертификата (его дубликата на региональный материнский (семейный) капитал и формы сертификата на региональный материной (семейный) капитал" следует, что оформление сертификата на региональный материнский капитал н заявительный характер, как и большинство мер социальной поддержки, предоставляемых в Российской Федерации.

В соответствии с общим правилом действие закона распространяется на правоотношения возникшие после его вступления в силу, если закон не имеет на этот счет специальной оговорки. В данном случае оговорок нет.

Истица не обращалась в Управление за оформлением сертификата региональный материнский капитал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после внесения изменений в действующее законодательство и соответственно правовых оснований для применения ранее действовавшей редакции Закона не имеется.

Следует учесть, что истица не обращалась в Управление за оформлением сертификата на региональный материнский капитал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, т.е уже после внесения изменений в действующее законодательство и соответственно правых оснований для применения ранее действовавшей редакции Закона не имеется.

Пп. 1. п. 15 Распоряжения Минсоцразвития МО N 19РВ-23 основаниями для отказа в выдаче сертификата являются отсутствие или прекращение у заявителя права на получение регионально-материнского (семейного) капитала.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование ответчика к лицам, заявляющим требование о выдаче сертификата на материнский (региональный) капитал, о предоставлении сведений о регистрации (учете) заявителя по месту жительства в М.О. на момент рождения второго ребенка направленно на обеспечение организационных условий реализации Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Московской области.

Поскольку на момент рождения второго ребенка - ФИО5 Яны ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) истица была зарегистрирована по месту жительства в другом субъекте Федерации, и не была лишена права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных в <адрес> Республики Бурятия, само по себе отсутствие у нее желание на их получение в указанном субъекте Российской Федерации не может являться основанием для обязания ответчика предоставить ей меры социальной поддержки как лицу, зарегистрированному по месту жительства на территории <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО2 (Пейдоровны) действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 Яны ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социального развития <адрес> о признании отказа незаконным, обязании выдать сертификат на региональный материнский (семейный) капитал - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через Подольский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Екимова

№
<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>