Решение № 12-120/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-120/2019

Дело №12-120/2019


РЕШЕНИЕ

г. Данилов Ярославской области 27 ноября 2019 года

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Бисерова О.И.

при секретаре Соболевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области на постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № согласно которому администрация Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. при рассмотрении актов планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов о санитарном состоянии контейнерных площадок на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории г.Данилова, поступивших из департамента окружающей среды и природопользования в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и направленных Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР, при непосредственном обнаружении в ходе рассмотрения представленных документов установлено следующее. Администрация Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области не обеспечила выполнение санитарного законодательства, а именно: в нарушение п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационный мероприятий» площадка, на которой установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> (в реестре контейнерных площадок обозначена по адресу: <адрес>), загрязнена твердыми коммунальными отходами, т.е.не содержится в чистоте, площадка по адресу: п. Горушка, в районе д.11 по ул.Гагарина не имеет асфальтированного или бетонированного покрытия. Таким образом, нарушив требования п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационный мероприятий» администрация Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Администрация Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе ссылается на то, что в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ неверно указан адрес контейнерной площадки – <адрес> в действительности изображена площадка по адресу<адрес>, площадка не является собственностью Даниловского сельского поселения. Контейнерные площадки, указанные в актах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не являются собственностью Даниловского сельского поселения; согласно актом осмотра сотрудниками департамента проводилось обследование контейнерных площадок в г.Данилове и г.Тутаеве, на приложенных к актам фотоматериалах дата фотографирования не указана; акты и приложенные к ним фототаблицы являются недопустимыми доказательствами. Представленными фотоматериалами подтверждается, что региональным оператором по вывозу ТБО нарушаются требования пп.2.2.1 п.2.2 СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», абз.6 п.2.2 постановления Правительства Ярославской области от 21.07.2017 №599-п. Администрация своевременно принимает меры по содержанию, принадлежавших поселению контейнерных площадок в надлежащем виде. При объезде контейнерных площадок ДД.ММ.ГГГГ с сотрудником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области на территории <адрес> наличие мусора на площадках не установлено.

В судебном заседании представитель администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы поддержала. Пояснила, что непосредственно при проведении осмотров контейнерных площадок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представитель отдела не присутствовал, осмотр производился представителями департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в дальнейшем по электронной почте в адрес отдела поступили копии актов и фотоматериалов, заверенные копии данных документов либо подлинники не поступали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считаю, что производство по делу подлежит прекращению.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 №58, санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливается относитмыми и допустимыми доказательствами.

В силу ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском муниципальном районе в отношении администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. В протоколе указывается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. при рассмотрении актов планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов о санитарном состоянии контейнерных площадок на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, расположенных на территории г.Данилова, поступивших из департамента окружающей среды и природопользования в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ и вх№ от ДД.ММ.ГГГГ) и направленных Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском МР, при непосредственном обнаружении в ходе рассмотрения представленных документов установлено следующее. Администрация Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области не обеспечила выполнение санитарного законодательства, а именно: в нарушение п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационный мероприятий» площадка, на которой установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> (в реестре контейнерных площадок обозначена по адресу: <адрес>, загрязнена твердыми коммунальными отходами, т.е. не содержится в чистоте, площадка по адресу: <адрес> не имеет асфальтированного или бетонированного покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому администрация Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела об административных правонарушениях доказательства не могут быть положены в основу вывода о виновности администрации в совершении указанного правонарушения.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены требования к протоколу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения. В данном случае, из содержания протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить время (указаны даты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и место совершения административного правонарушения. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Кроме того, как следует из содержания оспариваемого постановления, вывод о наличии вины администрации Даниловского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, основан также на актах планового (рейдового) осмотра от №414/072 от 06.09.2019 и №435/072 от 19.09.2019, приложенных к ним фотоматериалов. Однако и данные доказательства не могут быть признаны допустимыми. Как видно из дела, в распоряжении должностного лица, вынесшего постановление, имелись только копии указанных актов с приложением, которые надлежащим образом не заверены.

Таким образом, каких-либо бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о совершении администрации Даниловского сельского поселения правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не представлено.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в Даниловском муниципальном районе по Ярославской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Даниловского сельского поселения прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И.Бисерова