Решение № 2-2118/2020 2-2118/2020~М-1844/2020 М-1844/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2-2118/2020

№ 2-2118 (2020)

24RS0002-01-2020-002695-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Большевых Е.В.

при секретаре Шлушните С.Г.

с участием процессуального истца - помощника Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1, 01.01.2012г.р., к Краевому государственному казенному учреждению «Управлению социальной защиты населения» по г.Ачинску и Ачинскому району о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и понуждении к возобновлению предоставления мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах ФИО1, <данные изъяты> к КГКУ «Управлению социальной защиты населения» по г.Ачинску и Ачинскому району о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и понуждении к возобновлению предоставления мер социальной поддержки. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по факту нарушения социальных прав инвалида в части принятия решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ему назначены меры социальной поддержки. В связи с образовавшейся задолженностью за коммунальные услуги, предоставление ФИО1 мер социальной поддержки прекращено с 01.11.2018г. Принятое ответчиком решение является незаконным и ущемляет ее права. В связи с чем, просит признать незаконным решение УСЗН Администрации г.Ачинска о прекращении с 01.11.2018г. предоставления мер социальной поддержки ФИО1, предусмотренных абз. 13 и 14 ст.17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязать КГКУ УСЗН возобновить ФИО1 предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.11.2018 (л.д. 2-3, 28-29).

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Ачиского городского прокурора Чирков Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям.

Законный представитель материального истца ФИО2 - ФИО3, будучи надлежащим образом извещенные о слушании дела судебным извещением (л.д. 31), в суд не явились, дело просили рассмотреть в их отсутствие (л.д. 5).

Представитель ответчика - КГКУ УСЗН по г.Ачинску и Ачинскому району, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, путем направления судебного извещения (л.д.31), в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в соответствии с которым по заявленным исковым требованиям возражал, просит дело рассматривать без его участия (л.д. 33-34).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Красноярского края, уведомленный о слушании дела надлежащим образом (л.д. 31), в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Социальная поддержка указанной категории граждан предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 13 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 14 указанной нормы инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 7 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 (здесь и ниже приводится в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий, каковыми согласно ст. 1 Закона признаются средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и (или) средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом их доходов.

Как установлено по делу, ФИО1 является инвалидом детства, что подтверждается справкой МСЭ-2015 №0367292 об установлении инвалидности сроком до 02.01.2030г. (л.д. 15), законным представителем является отец ФИО3 (л.д.5).

ФИО1 проживает и состоит на регистрационном учете в жилом помещении по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, <данные изъяты> (л.д.10).

23.03.2017г. законный представитель ФИО1- ФИО3 обратился в УСЗН администрации г.Ачинска с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду (л.д.6-7).

ФИО1 протоколами назначены с 01.04.2017г. меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату электроэнергии, жилищной услуги, отопления, холодного и горячего водоснабжения, санитарной очистки, водоотведения, ремонта жилья, капитальному ремонту, получаемых по адресу: г. Ачинск, <данные изъяты> (л.д. 16,17,18).

Из представленного скриншота лицевого счета жилищно-коммунальных услуг усматривается, что по состоянию на сентябрь 2018 года у законного представителя ФИО1 образовалась непогашенная задолженность по оплате жилищных услуг перед ООО «Теплосеть» в размере 783,00 руб., перед ООО УК «Жилкоммунхоз» в размере 803,88 руб. (л.д.19).

В связи с наличием указанной задолженности на основании протоколов от 09.10.2018г. с 01.10.2018 было приостановлено предоставление мер социальной поддержки (л.д. 21,22), о чем в адрес ответчика 09.10.2018 УСЗН администрации г.Ачинска было направлено уведомление, с предложением погасить образовавшуюся задолженность либо заключить соглашение о реструктуризации долга и представить в Управление соответствующие документы в течение месяца (л.д.20).

На основании протоколов закрытия от 09.11.2018 предоставление мер социальной поддержки истцу было прекращено в связи имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг и не предоставлением соглашения о реструктуризации долга (л.д.24,25), о чем 09.11.2018 в адрес ответчика было направлено соответствующее уведомление (л.д. 23).

Условия приостановления и прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона края №13-2804, установлены ст.20.1 указанного Закона, согласно п.3 которого предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении им условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц, и в силу п.4 указанной нормы прекращается в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Согласно пп. «в» п. 9 ст.23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в ст.ст. 2-10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст.20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» действие настоящего пункта, предусматривающего условия принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения, законодательный орган Красноярского края исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Законом Красноярского края от 11.07.2019 N7-2934, вступившим в силу с 11.08.2019 ст. 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» изложена в новой редакции, из нее исключено положение о том, что прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Положение Закона Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934, вступившего в силу с 11.08.2019 не предусматривают возможность распространения его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

Из вышеуказанного следует, что к спорным правоотношениям применяется законодательство, действующее на момент принятия оспариваемого решения.

Таким образом, по состоянию на 09.11.2018, то есть дату принятия УСЗН г.Ачинска решения о прекращении мер социальной поддержки на оплату жилищно – коммунальных услуг ФИО1 в силу действующих на тот период норм закона, правовых оснований не имелось.

Данное обстоятельство не исключает в дальнейшем принятие ответчиком решения в соответствии с актуальными положениями Закона Красноярского края от 11.07.2019 N 7-2934.

Следовательно, вопреки доводам представителя ответчика, наличие у ФИО1 задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг не могло являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно – коммунальных услуг.

Необоснованной суд признает и ссылку представителей ответчиков на недопустимость ставить в неравное положение инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ, по отношению к аналогичной категории инвалидов, являющихся получателями мер социальной поддержки в силу иных правовых оснований, поскольку невозможность принятия органом местного самоуправления решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки лицам, которым указанные меры назначены в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вытекает из прямого указания на то закона, кроме того, вопрос об оценке прав на получение мер социальной поддержки иных категорий граждан предметом настоящего судебного разбирательства не является.

Иные доводы представителей ответчиков, приведенные в возражениях на исковое заявление и направленные на толкование норм права, регулирующих условия и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, незаконность оспариваемого истцом решения не опровергают и при установленных судом обстоятельствах не могут быть приняты во внимание в качестве оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение УСЗН г.Ачинска о прекращении с 01.11.2018 предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, назначенных ей в соответствии с положениями п. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являлось незаконным, в связи с чем, суд считает необходимым заявленные требования Ачинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить и констатировать данный факт даже с учетом того, что само по себе учреждение прекратило свою деятельность, поскольку принятое им решение имеет и имело правовое значение для истца и членов ее семьи и являлось незаконным.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого УСЗН администрации г.Ачинска решения о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки с 01.11.2018г. истечение на момент рассмотрения дела срока наделения исполнительно – распорядительных органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения не может рассматриваться как ограничивающее право материального истца на получение соответствующих выплат и восстановление положения, существовавшего до установления судом имевшего места права малолетнего истца на получение мер социальной поддержки.

Как следствие, суд полагает необходимым обязать КГКУ «Управление социальной защиты населения» возобновить ФИО1 предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации с 01.11.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации г.Ачинска о прекращении с 01.11.2018 предоставление мер социальной поддержки ФИО1,<данные изъяты> предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» возобновить ФИО1, <данные изъяты> предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.02.2018.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Е.В. Большевых

Мотивированное решение суда изготовлено 06 августа 2020 года.