Решение № 12-507/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 12-507/2017

Дело № 12 – 507 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 2 ноября 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Е.Н., с участием представителя Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1, помощника военного прокурора Пермского гарнизона Шмалько В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя обособленного подразделения «Пермское» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» признано виновным по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки военной прокуратурой Пермского гарнизона в зданиях общежитий по адресам: <адрес>, выявлены следующие нарушения требования пожарной безопасности:

- здание общежитий не защищено автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (АПС, СОЭУ находятся в неисправном состоянии) (п. 2, 4.1 ст. 6 ФЗ-123 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4 НПБ 110-03, табл. 1; п. 61 Правила противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализацией и пожаротушения» прил. А);

- система пожарной сигнализации здания не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п. 2. ч. 1 ст. 6 ФЗ-123 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4 ст. 4, п. 7 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-Ф3);

- не предусмотрено по маршрутам эвакуации (в соответствии с графической схемой на планах эвакуации) освещение путей эвакуации (аварийное освещение), технически не оборудовано (п. 2. ч. 1 ст. 6 Ф3-123 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.105, п. 7.104 СП 52.13330.2011; п. 6.22 СНиП 21-01-97*; п. 7.74 СНиП 23-05-95; п. 33 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»);

- запоры на дверях эвакуационных выходов (1,2,3 этажей) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (допускается устройство врезного замка, открывающегося при помощи ключа) (п. 2, ч. 1 ст. 6 Ф3-123 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 35 Правил противопожарного режима в РФ утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п. 6.18 СНиП 21-01-97*; п. 4.2.7 СП 1.13130.2009);

- на дверях лестничных клеток отсутствуют приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах п. 2, ч. 1 ст. 6 ФЗ-123 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.18* СНиП 21-01-97*; п. 4. СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы».

ФИО2 в жалобе, не оспаривая наличие выявленных при проверке нарушений, указал, что ООО «ГУЖФ» осуществляет управление зданиями общежитий по адресам: <адрес>, по договору управления, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с Министерством обороны Российской Федерации. Правомочиями собственника многоквартирных домов наделено Министерство обороны Российской Федерации, пользователи жилых помещений проживают в них на основании договора служебного найма.

Здания общежитий были переданы в управление ООО «ГУЖФ» без установленных автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, решение собственника об их установке не принято и не профинансировано.

Согласно Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» установка и монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре должна производиться только при проведении капитального ремонта здания. В рамках текущего ремонта оборудование пожарными системами законодательством не предусмотрено и в обязанности управляющей компании не входит.

Кроме того, предприняты меры к устранению выявленных нарушений, демонтированы врезные замки в дверях эвакуационных выходов. Учитывая частичное устранение нарушений, финансовое положение юридического лица, просит снизить размер штрафа до размера менее минимального.

Законный представитель юридического лица, защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного органа, помощник прокурора Шмалько В.Н. возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что здания общежитий адресам: <адрес> при их передаче в управление ООО «ГУЖФ» уже были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, просили приобщить фотографии, подтверждающие указанные обстоятельства.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании решения военного прокурора Пермского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ по поручению военной прокуратуры Центрального военного округа в период с 3 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации двух общежитий по адресам: <адрес>.

При проведении проверки присутствовали представители ООО «ГУЖФ» гр.А., гр.Б..

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Пермского гарнизона в присутствии представителей ООО «ГУЖФ» гр.В., гр.Б. вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ» признано виновным по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание с применением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт наличия выявленных нарушений Правил пожарной безопасности подтверждается постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях, объяснениями гр.Б., договором управления жилищным фондом, заключенным между Министерством обороны России и ООО «ГУЖФ» ДД.ММ.ГГГГ, актом внепланового осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, сообщением начальника 1 ОНПР по г. Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю о результатах проведенного осмотра зданий двух общежитий по адресам: <адрес>, направленного военному прокурору Пермского гарнизона, другими материалами дела и заявителем не оспаривается.

Указанные доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, они получены и оформлены должностным лицом в соответствии с требованиями законодательства, взаимно согласованны и не содержат противоречий.

Должностное лицо при вынесении постановления в полном объеме исследовало перечисленные выше доказательства, оценило их в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «ГУЖФ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, заключенным между Министерством обороны России и ООО «ГУЖФ» ДД.ММ.ГГГГ, Министерство обороны Российской Федерации передало управляющей организации – ООО «ГУЖФ» в управление и эксплуатацию здания общежитий по адресам: <адрес>,

В силу пунктов 2.1, 2.2, 3.1.1 договора управления ООО «ГУЖФ» принимает в управление здания общежитий и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилых зданий, обеспечивать безопасные и благоприятные условия проживания граждан, осуществлять управление общим имуществом жилищного фонда в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Таким образом, именно на ООО «ГУЖФ» как организацию, управляющую зданиями общежитий по договору управления от ДД.ММ.ГГГГ, возложена ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и пожарной безопасности.

Вопреки доводам жалобы, в зданиях общежитий при их передаче в управление ООО «ГУЖФ» уже была установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, что подтверждается фотографиями, полученными при осмотре зданий в ходе проведения проверки, объяснениями представителя административного органа в судебном заседании. Вина управляющей организации заключается в неисполнении обязанностей по поддержанию указанных систем в исправном состоянии.

Данные обстоятельства не отрицал и представитель ООО «ГУЖФ» гр.Б. при его опросе ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о снижении размера штрафа до размера менее минимального, в связи с устранением части нарушений и тяжелым финансовым положением юридического лица удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении дела по жалобе ООО «ГУЖФ» не было установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «ГУЖФ», которые позволили бы применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить сумму назначенного штрафа до размера менее минимального.

Вместе с тем, действия ООО «ГУЖФ» подлежат переквалификации с части 4 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно подп. "в" п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28 мая 2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в законную силу 09 июня 2017 г., части 3 - 5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

Частью 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Действия ООО «ГУЖФ», объективной стороной которых является нарушение требований пожарной безопасности, охватываются диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ), которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (как в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, так и в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) содержит аналогичную санкцию ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ (действовавших до 09 июня 2017 г.), вид и размер наказания для юридических лиц - административный штраф от 150 000 рублей до 200 000 рублей. В связи с чем, действия лица, привлеченного к ответственности подлежат переквалификации с ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Указанная переквалификация не ухудшает положение лица, привлеченного к ответственности.

Наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку правонарушение, за совершение которого лицо привлечено к ответственности связано с возникновением угрозы для жизни и безопасности людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГУЖФ» изменить, действия ООО «ГУЖФ» переквалифицировать с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ).

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Мокрушин

Копия верна. Судья -