Решение № 12-314/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-314/2017

Дело № 12-314/2017


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2017 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Масликова И.Б., рассмотрев жалобу ООО «БПЗ-Регион» (ИНН ***), расположенного по адресу: <адрес>, на постановление должностного лица - Врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу от 08.06.2017 года ФИО1, которым ООО «БПЗ-Регион» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - Врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу ФИО1 от 08.06.2017 ООО «БПЗ-Регион» (ИНН ***) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «БПЗ-Регион» (ИНН ***) обратилось с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в действиях ООО «БПЗ-Регион» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку общество погрузку груза в транспортное средство не осуществляло. На основании договора оказания транспортно-экспедиционных услуг и услуг по погрузке от 01.10.2016, заключенному между ООО «БПЗ-Регион» и ООО «ТК АТранс», обязанность по погрузке груза возложена на перевозчика.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому подлежит рассмотрению по существу.

При рассмотрении жалобы, представитель ООО «БПЗ-Регион» вышеизложенные доводы поддержала, настаивала на отмене оспариваемого постановления. Кроме того, пояснила, что в связи с поздним получением копии протокола об административном правонарушении, было нарушено право на защиту ООО «БПЗ-Регион».

Выслушав пояснения представителя ООО «БПЗ-Регион», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу п.5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272, под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению N 2.

Пункт 2 ч.1 ст.29 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" запрещает пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ и ч.ч.8, 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст.1.5 Кодекса).

31.05.2017 года в 10.00 часов госинспектором ОТН ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу в отношении ООО «БПЗ-Регион» составлен протокол об административном правонарушении ***, в соответствии с которым, юридическое лицо - ООО «БПЗ-Регион» 19.04.2017 в 12 часов 00 минут на <адрес> осуществило погрузку груза в транспортного средства «****» р/з *** с прицепом р/з ***, с превышением допустимой нагрузки на 2-ю ось на 6,80%.

Должностным лицом установлено, что 19.04.2017 в 22:01 часов, сотрудниками стационарного поста весового контроля *** по адресу: <адрес>, осуществлено взвешивание транспортного средства «****» р/з *** с прицепом р/з ***. В ходе взвешивания были установлены расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации.

По результатам взвешивания составлен акт *** от 19.04.2017 о превышении транспортным средством, установленных ограничений по нагрузке на ось.

Согласно акту *** от 19.04.2017, фактические осевые нагрузки транспортного средства «****» р/з *** с прицепом р/з ***, составили: 1 ось - 7.04 т.; 2 ось - 10.68 т.: 3 ось - 6,33 т., 4 ось – 7,02 т., 5 ось – 6,62 т., при допустимых, (с учетом погрешности) установленных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года N 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»: 1 ось - 9,00 т.; 2 ось - 10,00 т.; 3 ось - 7,50 т., 4 ось – 7,50 т., 5 ось – 7,50 т. Таким образом, превышение составило на 2 ось – 0,68 т. (6,80%).

Измерение производилось в статистическом режиме, весами автомобильными **** (г/р ***, з/н ***), что подтверждается свидетельством о поверке №*** сроком до 18.10.2017. Модель весов **** является модификацией автомобильных портативных весов и предназначена для взвешивания транспорта транспортных средств общей массой от 0,2 до 20 т. Весы предназначены для определения массы автотранспортных средств и их осевой нагрузки на дорожное полотно при постном способе взвешивания.

Акт взвешивания *** от 19.04.2017 составлен ведущим инженером ОЭПВК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 при участии инспектора ГИБДД ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ3, наделенного полномочиями по взвешиванию транспортных средств, определению превышения значения предельно допустимой массы осевых нагрузок транспортного средства, принятию соответствующих мер.

В соответствии с п. 2.1.2 Приказа Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, госавтоинспекция вправе проводить весовой контроль на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения.

В силу предписаний, содержащихся в подпунктах 2.1.2.1, 2.1.2.1.1, 2.1.2.1.2, 2.1.2.1.3, 2.1.2.1.4 и 2.1.2.1.5 названного Порядка, реализуя предоставленную компетенцию, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России в целях осуществления весового и габаритного контроля вправе: останавливать транспортные средства и проверять наличие у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; принимать решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении; производить взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов; производить сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства; производить проверку выполнения особых условий движения, указанных в специальном разрешении, а также срока действия специального разрешения; в случае выявления нарушений применять меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вследствие чего оснований не доверять результатам взвешивания и указанных в акте сведений у суда не имеется. Кроме того, сам факт превышения транспортным средством, установленных ограничений по нагрузке на ось, представителем ООО «БПЗ-Регион» не оспаривался, однако считают их привлечение к административной ответственности необоснованным, поскольку общество погрузку груза не осуществляло, этим занимался перевозчик ООО «ТК АТранс».

В соответствии с ч. 15 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ и ч.ч. 8, 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ признает грузоотправителем физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Согласно п.20 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозочным документом, подтверждающим условия перевозки конкретного груза, является транспортная накладная.

Исходя сопровождающих груз документов установлено, что грузоотправителем является ООО «БПЗ-Регион», грузополучатель ООО «ТД ВОСТОК», кроме того заказ-заявка на данную грузоперевозку, как того требует договор организации перевозок, представлена не была.

Так, из счет-фактуры *** от 19.04.2017 года следует, что в качестве грузоотправителя в нем указано ООО «БПЗ-Регион», <адрес>.

В товарно-транспортной накладной от 19.04.2016 года в качестве грузоотправителя также указано ООО «БПЗ-Регион», <адрес>. Из раздела II данной накладной установлено, что погрузка осуществлялась на пункте погрузки по адресу: <адрес>.

Из объяснения водителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 следует, что погрузка осуществлялась силами ООО «БПЗ-Ргеион».

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется, поскольку данные документы содержат фирменный штамп юридического лица, где указаны сопроводительные документы на груз, данные грузоотправителя, а также имеется подпись грузоотправителя.

Относительно позиции автора жалобы о том, что погрузка осуществлялась непосредственно перевозчиком ООО «ТК АТранс», подкрепленной договором на оказание транспортно-экспедиционных услуг и услуг по погрузке от 01.10.2016, то она основана на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения. Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу по загрузке транспортных таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Заключенный между ООО «БПЗ-Регион», именуемый заказчик и ООО «ТК АТранс», именуемый перевозчик договор от 01.10.2016 также не освобождает грузоотправителя от вышеуказанных обязанностей.

Так в силу п.2.1.1 договора заказчик обязан предоставить перевозчику полную, точную и достоверную информацию о свойствах подлежащего перевозке груза, об условиях его погрузки и перевозки и иную информацию, необходимую для исполнения перевозчиком настоящего договора.

До прибытия транспортного средства в место погрузки, обеспечить подготовку груза и товарно-транспортных накладных документов для перевозки (п.2.1.2).

Таким образом, распределение груза по транспортному средству представителем перевозчика не исключало обязанности контроля со стороны ООО «БПЗ-Регион» за действиями указанного лица, соблюдением им требований к перевозке. То обстоятельство, что в договоре предусмотрена ответственность перевозчика по заявке погрузить и доставить, вверенный ему грузоотправителем груз, не свидетельствуют об отсутствии у организации, осуществляющей загрузку автомобиля, возложенной на нее законом (ч.12 ст.11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ, ч.15 ст.31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) обязанности по соблюдению нормативов осевых нагрузок при осуществление погрузки груза. Обществом не обеспечена возможность предотвращения правонарушения и не созданы условия, необходимые для соблюдения нормативов осевых нагрузок.

Вопреки доводам жалобы, доказательств, свидетельствующих о принятии грузоотправителем, всех необходимых мер для недопущения превышения осевых нагрузок, в дело не представлено. Как пояснила представитель юридического лица, на момент погрузки груза – 19.04.2017 года на территории пункта погрузки отсутствовало оборудование для определения массы груза.

Факт совершения ООО «БПЗ-Регион» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 31.05.2017; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении водителя автомобиля ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, перевозившего тяжеловесный груз с превышением допустимой нагрузки на оси транспортного средства без специального разрешения; рапортом сотрудника ДПС об обнаружении признаков административного правонарушения при перевозке тяжеловесного груза; транспортной накладной *** от ДД.ММ.ГГГГ, товарной накладной 900676 от ДД.ММ.ГГГГ, актом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе взвешивания автомобиля «****» р/з *** с прицепом р/з ***, перевозившего груз ООО «БПЗ-Регион», было установлено превышение нагрузки на 2-ю ось на 6,8%; свидетельством о поверке весов автомобильных, на которых производилось взвешивание транспортного средства; объяснениями водителя ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ***, которые суд признает допустимыми доказательствами по делу.

Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

Доводы представителя юридического лица о том, что копия протокола об административном правонарушения была получена после вынесения обжалуемого постановления не свидетельствуют о нарушении должностным лицом права на защиту ООО «БПЗ-Регион».

Пир рассмотрении жалобы установлено, что юридическое лицо извещалось по месту регистрации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - на 11.00 часов 31.05.2017 года, а также о необходимости явки для составления постановления об административном правонарушении – к 10.00 часам 08.06.2017 года, путем направления уведомления 25.04.2017 года, которое было получено адресатом 17.05.2017 года. Кроме того, факт надлежащего извещения как о времени и месте составления протокола, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, не оспаривался представителем юридического лица и при рассмотрении жалобы, однако она пояснила, что не явилась для составления протокола и рассмотрения дела по причине занятости.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица в случае, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в отсутствие законного представителя общества с соблюдением требований приведенных норм. Протокол об административном правонарушении был направлен в адрес общества 02.06.2017 года, что подтверждается реестром на отправку заказных писем и получен обществом 07.07.2017 года.

Кроме того, объяснение законного представителя ООО БПЗ «Регион» с представленными доказательствами было изучено должностным лицом вынесении постановления, условиям договора с ООО ТК АТРАНС от 01.10.2016 года дана оценка в постановлении.

С учетом требований ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при имеющихся доказательствах должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении пришло к выводу о совершении ООО «БПЗ-регион» административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в превышении допустимой нагрузки на оси транспортного средства и его полной массы.

Организации, являющиеся грузоотправителями и осуществляющие погрузку груза на автомобильный транспорт, обязаны принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующих правил по такой перевозке. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу по загрузке транспортных таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил, что не было сделано ООО «БПЗ-Регион».

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «БПЗ-Регион» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует установленным по делу обстоятельствам, оснований для переоценки которых у судьи районного суда не имеется. Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, или допущенных им злоупотреблениях по делу также не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в документах, не имеется.

Постановление о привлечении ООО «БПЗ-Регион» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ООО «БПЗ-Регион» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица, о совершении ООО «БПЗ-Регион» вмененного правонарушения, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, а поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.6-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица - Врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу от 06.08.2017 года *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «БПЗ-Регион» (ИНН ***) оставить без изменения, жалобу ООО «БПЗ–Регион» (ИНН ***) - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение 10 дней со дня получения решения.

Судья И.Б. Масликова

Копия верна, судья И.Б. Масликова

Копия верна, секретарь с/з ФИО3

По состоянию на ___________2017

решение в законную силу не вступило ФИО3

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-314/2017 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края.