Решение № 12-104/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-104/2019

№12-104/2019


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2019 года г.Шуя Ивановская область

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Демина Е.С.,

при секретаре Некрасовой А.И.,

с участием законного представителя ООО УК «Маяк» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Маяк» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Маяк» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 10 июля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области от 10 июля 2019 года ООО УК «Маяк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Маяк» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- предписание начальника комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя от 24 декабря 2018 года является незаконным, так как возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную законом, поскольку согласно приложению к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» место накопления ТКО для жителей МКД №3,4,4а,5,6 по ул. Кирова находится <...>. Это место включено в территориальную схему обращения с отходами. Земельный участок, на котором установлена контейнерная площадка является муниципальной собственностью, следовательно, бремя ее содержания должна нести Администрация города. ООО УК «Маяк» не уполномочено вносить изменения в схему по обращению с отходами, размещение контейнерных площадок определяется региональным оператором;

- предписание является для ООО УК «Маяк» неисполнимым, поскольку собственники помещений в домах №4 и №4а проголосовали против установки контейнерных площадок на придомовых землях, а дома №3, 5 и 6 находятся под непосредственным управлением, следовательно, ООО УК «Маяк» не уполномочено принимать решения за таких собственников и заключать договоры на установку и обслуживание контейнерной площадки.

В судебном заседании законный представитель ООО УК «Маяк» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что дело по заявлению ООО УК «Маяк» о признании незаконным предписания начальника комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя назначено к рассмотрению в Арбитражном суде Ивановской области. Кроме этого Общество не может тратить деньги на содержание контейнерной площадки, поскольку она не входит в состав общего имущества.

Представитель Администрации городского округа Шуя ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области без изменения, а жалобу ООО УК «Маяк» без удовлетворения, поскольку постановление вынесено в соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность и исполнимость предписания, выданного органом государственного контроля (надзора).

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Маяк» осуществляет содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов по адресу: <...> дома №№3, 4, 4а, 5, 6 на основании заключенных договоров управления (МКД №4 и №4а) и договоров оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (МКД №3, №5, №6).

В соответствии с приказом начальника Комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя от 17 декабря 2018 года в отношении ООО УК «Маяк» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением юридическим лицом обязательных требований жилищного законодательства. Основанием для проведения проверки послужило обращение начальника Отдела ЖКХ, транспорта, связи и благоустройства (№1171 от 10 декабря 2018 года).

По результатам проверки составлен акт от 24 декабря 2018 года, согласно которому выявлены нарушения требований жилищного законодательства: а именно в нарушение 3.7.1, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от27.09.2003 №170), п.26(1), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290), п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491), на территории указанных МКД отсутствуют места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

В целях устранения выявленных нарушений 24 декабря 2018 года начальником комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя ООО УК «Маяк» было выдано предписание с требованием в срок до 31 января 2019 года организовать и оборудовать место накопления ТКО для жителей МКД №№3,4,4а,5,6 по ул. Кирова г. Шуя на придомовых территориях, либо на свободных городских землях с оформлением разрешения на размещение контейнерных площадок.

По ходатайству ООО УК «Маяк» срок исполнения предписания продлен до 10 апреля 2019 года.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согласно пункту 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Законом Ивановской области от 01.10.2012 N 65-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор" Муниципальный жилищный контроль осуществляется путем проведения в соответствии с действующим законодательством проверок, проведения проверок исполнения ранее выданных органами муниципального жилищного контроля предписаний; проведения обследования муниципального жилищного фонда.

Предметом проводимых органом муниципального жилищного контроля проверок является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований, в том числе требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью, выполнению работ по его содержанию и ремонту.

Уполномоченные должностные лица органов муниципального контроля обладают правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе правом выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, предписание от 24 декабря 2018 года выдано уполномоченным лицом.

Указанное предписание на настоящий момент не отменено, его действие не приостановлено. Сведений о нарушении прав ООО УК «Маяк» при проведении внеплановой проверки и выдаче вышеуказанного предписания суду не представлено. Срок для устранения недостатков, установленный юридическому лицу, в том числе с учетом его продления до 10 апреля 2019 года, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Требования предписания являются законными, поскольку соответствуют требованиям действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из ст.161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.1 ст.161 ЖК РФ, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО УК «Маяк» является лицом, на которое возложена обязанность надлежащего выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов №№3,4,4а,5,6 по ул.Кирова г. Шуя.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, в соответствии с частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ урегулированы Правилами N 491.

В соответствии с п.11 данных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Законом РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11, часть 3 статьи 39).

В соответствии с СанПиН от 10.06.2010 N 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых зданий и помещений, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с пунктом 3.7.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Надлежащее исполнение организацией, обслуживающей жилищный фонд, обязанности по организации на обслуживаемой территории мест накопления твердых коммунальных отходов предполагает обеспечение их наличия на соответствующей территории. Следовательно, организация контейнерной площадки на обслуживаемой территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, требование предписания об организации на придомовых территориях МКД мест для накопления ТКО, является обоснованным, соответствует действующему законодательству.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя от 11 апреля 2019 года №63, специалистами комитета была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения требований предписания об устранении нарушений жилищного законодательства от 24 декабря 2018 года.

По результатам проверки составлен акт от 16 апреля 2019 года, из которого следует, что требования предписания в установленный срок не исполнены, на придомовых территориях МКД №№3,4,4а,5,6 по ул. Кирова г. Шуя места для накопления ТКО не оборудованы.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО УК «Маяк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является верным.

Факт административного правонарушения и вина ООО УК «Маяк» в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №23 от 25 апреля 2019 года, в котором указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, а также иные сведения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией служебной записки ведущего специалиста комитета муниципального контроля Администрации городского округа Шуя об обнаружении признаков правонарушения;

- копией письма МП ЖКХ от 10 декабря 2018 года о переносе площадок для сбора мусора из зоны размещения сетей водоснабжения и канализации;

- копией письма отдела ЖКХ Администрации городского округа Шуя от 10 декабря 2018 года №1171 об отказе ООО УК «Маяк» от содержания контейнерной площадки;

- копией приказа начальника комитета муниципального контроля №63 от 11 апреля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО УК «Маяк»;

- копией уведомления о проведении проверки с отметкой о получении его законным представителем ООО УК «Маяк»;

- копией акта проверки от 16 апреля 2019 года с фотоматериалами, из которых следует, что требования предписания не были выполнены;

- копией приказа начальника комитета муниципального контроля №257 от 17 декабря 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки ООО УК «Маяк»;

- копией акта проверки от 24 декабря 2018 года с фотоматериалами, о выявлении нарушений требований жилищного законодательства;

- копией предписания от 24 декабря 2018 года;

- копией ходатайства о продлении срока исполнения требований предписания с отметкой о продлении срока до 10 апреля 2019 года;

- копией лицензии ООО УК «Маяк» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

-копией выписки из ЕГРЮЛ от 24 апреля 2019 года;

- копиями договоров управления многоквартирными домами №4 и №4а по ул.Кирова г.Шуя;

- копиями договоров на оказание услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД №№3, 5 и 6 по ул.Кирова г.Шуя;

- сведениями о наличии муниципальной собственности в многоквартирных домах №№ 3, 4, 4а, 5 и 6 ул.Кирова г.Шуя;

- копией постановления Администрации городского округа Шуя от 8 апреля 2013 года №502 «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом муниципального контроля Администрации городского округа Шуя муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории городского округа Шуя».

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод заявителя о том, что предписание возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную законом, поскольку бремя содержания контейнерной площадки, расположенной на городской земле, не относящейся к общему имуществу МКД, должна нести Администрация города, является несостоятельным, поскольку в силу п. 3.7.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27 сентября 2003 года, п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, части 1 статьи 161 ЖК РФ обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО для жителей МКД возложена на организации, осуществляющие содержание общего имущества многоквартирного дома.

Также необоснованным является довод о том, что предписание является для ООО УК «Маяк» неисполнимым, в связи с тем, что собственники помещений в домах №4 и №4а проголосовали против установки контейнерных площадок на придомовых землях, а собственники помещений в домах №3, 5 и 6, находящихся под непосредственным управлением, не уполномочивали ООО УК «Маяк» на заключение договоров на установку и обслуживание контейнерной площадки.

Как уже отмечено ранее ООО УК «Маяк» является в силу заключенных договоров управления (МКД №4 и 4а) и оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (МКД №3, №5, №6) лицом, ответственным за надлежащее выполнение работ по содержанию общего имущества данных многоквартирных домов, следовательно, обязано выполнять данные работы в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, которое возлагает на управляющую кампанию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Таким образом, жалоба директора ООО УК «Маяк» ФИО1 не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи.

Все значимые для дела обстоятельства при рассмотрении дела учтены. Обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены верно.

Порядок и срок привлечения ООО УК «Маяк» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ООО УК «Маяк» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Шуйского судебного района в Ивановской области по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Маяк» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ от 10 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО УК «Маяк» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.С.Демина