Решение № 2-349/2021 2-349/2021~М-291/2021 М-291/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-349/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «08» июля 2021 г. Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Власова В.Г.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Хлебородненскийдом культуры» об обязанииустранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Хлебородненскийдом культуры» об обязанииустранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенностипри этом указывая, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры (территорий) в деятельности муниципального казенного учреждения «Хлебородненский дом культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...> (далее - МКУ «Хлебородненский ДК»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта.

Предметом и основным видом деятельности МКУ «ХлебородненскийДК» является проведение культурно-массовых мероприятий, а также предоставление услуг дополнительного образования несовершеннолетним.

Фактически МКУ «Хлебородненский ДК» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

Установлено, что указанное здание находится на праве оперативного управления у МКУ «Хлебородненский ДК».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей».

Согласно требованиям ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон №35-Ф3), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности использования социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Закона №35-Ф3 противодействие терроризму представляет собой деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч.3.1 ст.5 Закона №35-Ф3 устанавливается обязанность юридических лиц по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В нарушение п.21 Требований в МКУ «ХлебородненскийДК» не разработан и не реализуется комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект, современными инженерно- техническими средствами и системами здание объекта культуры не оснащено.

Кроме того, установлено, что мероприятия по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте культуры, не проводятся и не планируются, что является нарушением п.24 Требований.

В нарушение пп. «в» п.25 Требований на территории МКУ «ХлебородненскийДК» внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте культуры не установлены, контроль за их соблюдением не осуществляется.

Исходя из смысла пп. «б» п.25(2) и пп. «а» п.22 Требований в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекте проводится периодическая проверка (обходы и осмотры) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, обходы и осмотры здания МКУ «Хлебородненский ДК» не осуществляются, охрана объекта в ночное время также не обеспечивается.

Подпунктом «в» п.25(2) Требований, предусмотрена необходимость

обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Однако обучение работников до настоящего времени не проводилось.

В нарушение пп. «а, б, е» п.25(1) Требований порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения МКУ «Хлебородненский ДК» не установлен, обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, в том числе как и сами лица, не определены, подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.

Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей.

На указанные нарушения федерального законодательства прокуратурой района ранее указывалось в представлении об устранении допущенных нарушений, внесенном 09.04.2020 в адрес директора МКУ «Хлебородненский ДК», которое рассмотрено и удовлетворено, однако каких-либо результатов не последовало, с момента ранее проведенной проверки нарушения не устранены.

Пунктами 1.3 Устава МКУ «Хлебородненский ДК» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальное образование - Хлебородненское сельское поселение, расположенное по адресу: <...>.

В силу п. 3 ст. 123.21 и и. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.На основании изложенного просит обязать муниципальное казенное учреждение «Хлебородненский ДК», устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно разработать комплекс мер по выявлению, предупреждению, устранению причин неправомерного проникновения на объект, оборудовать здание инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать на систематической основе обходы и осмотры здания МКУ «Хлебородненский ДК», осуществлять охрану здания в ночное время, провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов.В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Хлебородненский ДК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Хлебородненскогосельского поселения Аннинского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Власов В.Г. поддержал заявленные требования, просил обязать МКУ «Хлебородненский ДК» устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, предоставив срок устранения недостатков в переделах шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ « ХлебородненскийДК», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя- администрацию Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Представитель ответчика МКУ «Хлебородненский дом культуры» в судебном заседании не присутствовал, надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель третьего лица администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора Аннинского района Воронежской области, суд находит исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Устава МКУ «Хлебородненского ДК» учредителем и собственником имущества Учреждения выступает муниципальное образование –Хлебородненскоесельское поселение, расположенное по адресу: <...> (л.д.24-33).

Согласно требованиям ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина системности использования социально- экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму представляет собой деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч.3.1 ст.5 Закона №35-Ф3 устанавливается обязанность юридических лиц по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как усматривается из материалов дела 09.04.2020 в адрес директора МКУ «Хлебородненский ДК» направлено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 10-13).

МКУ «ХлебородненскийДК» не разработан и не реализуется комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект, современными инженерно-техническими средствами и системами здание объекта культуры не оснащено.

Кроме того, установлено, что мероприятия по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте культуры, не проводятся и не планируются, что является нарушением п.24 вышеуказанных Требований.

Кроме того, на территории МКУ «Хлебородненского ДК» внутриобъектовый и пропускной режимы на объекте культуры не установлены, контроль за их соблюдением не осуществляется.

Вместе с тем, обходы и осмотры здания МКУ «Хлебородненский ДК» не осуществляются, охрана объекта ночное время также не обеспечивается.

Обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсических химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов до настоящего времени не проводилось.

Отмеченные нарушения явились следствием неправомерного бездействия ответственных должностных лиц правообладателя, способствуют ослаблению необходимой технической укрепленности объекта, его уязвимости террористическим угрозам, возникновению негативных последствий для безопасности его посетителей.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований законодательства на объекте водоснабжения угрожает жизни и здоровью его работников, а также иных лиц, находящихся на территории Аннинского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Аннинского района Воронежской области кмуниципальному казенному учреждению «Хлебородненский дом культуры» удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Хлебородненскийдом культуры», устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно разработать комплекс мер по выявлению, предупреждению, устранению причин неправомерного проникновения на объект, оборудовать здание инженерно-техническими средствами и системами охраны, организовать на систематической основе обходы и осмотры здания МКУ «Хлбородненскийдом культуры», осуществлять охрану здания в ночное время, провести обучение работников объекта о способах защиты и действиях в случае применения на объекте токсичных химикатов, установив срок устранения выявленных недостатков в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКУ «Хлебородненскийдом культуры», для исполнения обязательства, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.А. Кругова

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2021 года.

1версия для печати