Решение № 2А-3515/2025 2А-3515/2025~М-2412/2025 М-2412/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-3515/2025

УИД 36RS0006-01-2025-006903-44

№ 2а-3515/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой А.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" к СОСП по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО2, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" к СОСП по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Воронежской области ФИО2, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 12.05.2025 и об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 12.05.2025 в рамках исполнительного производства № 104629/24/98036-ИП от 01.03.2023, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 041979005 от 31.01.2023, выданного Центральным районным судом г. Воронежа по делу №, по тем основаниям, что должником были приняты все меры по исполнению судебного акта.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статьи 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, указанный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают охраняемых законом интересов должника и иных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

На основании ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Статья 112 Закона об исполнительном производстве применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно п. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как следует из материалов дела, 26.09.2022 Центральным районным судом г. Воронежа было принято решение, вступившее в законную силу, которым постановлено: Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды принять меры, направленные на финансирование дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Воронежа в соответствии с законодательством РФ и нормативными документами Росгидромета. Обязать ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала - Воронежский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с момента поступления финансирования оборудовать на территории г. Воронежа посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 25.04.2023 в удовлетворении заявления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды об отсрочке исполнения решения суда было отказано.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 25.07.2024 в удовлетворении заявления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам было отказано.

01.03.2023 судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Воронежа ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 22050/23/36058-ИП, предмет исполнения: Обязать ФГБУ «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала - Воронежский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с момента поступления финансирования оборудовать на территории г. Воронежа посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Постановление получено должником 01.03.2023.

15.04.2024 исполнительное производство № 22050/23/36058-ИП от 01.03.2023 передано в СОСП по Воронежской области.

16.04.2024 исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОС по ВО ФИО2, исполнительному производству присвоен номер 104629/254/98036-ИП.

12.05.2025 судебным приставом вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

До настоящего времени решение суда не исполнено. В связи с чем основания для отмены постановления от 12.05.2025 отсутствует.

В тоже время суд принимает во внимание, что должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Так 26.03.2025 СПИ СОСП было направлено письмо исх. № 221 от 25.03.2025 г. с пакетом документов, подтверждающих отсутствие финансирования.

В соответствии с соглашением № 169-03-2025-015/3 от 14.01.2025г "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2025-2027 гг.", сумма субсидии на 2025 год составляет 803902000,00 рублей, в том числе, в соответствии распределением объема субсидии в "Предварительном предельном объеме субсидии", на фонд оплаты труда - 76532000,00 руб., на уплату имущественных налогов - 1936900,00 руб. На оставшуюся сумму 1921300,00 руб. заключены договоры на коммунальные услуги и услуги связи на 2025 год.

Финансирование на открытие дополнительных ПНЗ Воронежскому ЦГМС на 2025 год не предусмотрено и не поступало, финансирование на оборудование постов в 2023-2024гг. также не поступало, поэтому в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным.

Во исполнение решения суда Воронежским ЦГМС - филиалом ФГБУ "Центрально-черноземное УГМС в 2025 году приняты следующие меры: на основании запроса Росгидромета от 14.03.2025 № 120-21/145, запроса ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС от 17.03.2025г. №313-04-19-37, в связи с принятым решением суда, для реализации мероприятий по оборудованию на территории г. Воронежа постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (ПНЗ), Воронежским ЦГМС - филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» были составлены: обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС) на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на иные цели на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов для выполнения мероприятий по приобретению новых ПНЗ: обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС) на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов для установки, оборудования и дальнейшей эксплуатации новых ПНЗ; пояснительная записка с перечнем мероприятий и затрат по открытию в г. Воронеж новых ПНЗ; аналогичный пакет документов по требованию судебного пристава был направлен в ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" 12.03.2025 исх. № 202.

Также ранее во исполнение решения Центрального районного суда г. Воронежа для реализации мероприятий по оборудованию на территории г. Воронежа постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (ПНЗ), Воронежским ЦГМС - филиалом ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС приняты следующие меры: на основании запроса ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" от 10.04.2024 № 313-04-19-34 Воронежским ЦГМС исх. № 326 от 17.04.2024 в ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС был направлен пакет документов, включающий в себя обоснование бюджетных ассигнований на приобретение и дальнейшую эксплуатацию ПНЗ на 2025-2027 гг., пояснительная записка с перечнем мероприятий и их стоимостью; на основании запроса ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" от 27.09.2023 № 313-04-19-96 Воронежским ЦГМС исх. № 837 от 23.10.2023 в ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС был направлен пакет документов, включающий в себя обоснование бюджетных ассигнований на приобретение и дальнейшую эксплуатацию ПНЗ на 2024 -2026 гг., пояснительная записка с перечнем мероприятий и их стоимостью; на основании запроса Росгидромета от 13.03.2023 № 120-21/113 Воронежским ЦГМС исх. № 258 от 24.03.2023 в ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС был направлен пакет документов, включающий в себя обоснование бюджетных ассигнований на приобретение и дальнейшую эксплуатацию ПНЗ на 2024 -2026 гг., пояснительная записка с перечнем мероприятий и их стоимостью.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что данные обстоятельства являются основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" удовлетворить частично.

Освободить Воронежский ЦГМС - филиал ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 12.05.2025 в рамках исполнительного производства № 104629/24/98036-ИП от 01.03.2023, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 041979005 от 31.01.2023, выданного Центральным районным судом г. Воронежа по делу №.

В остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.09.2025.