Решение № 2-А-181/2017 2А-181/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-А-181/2017

Дело № 2-а-181/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО11 к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, начальнику ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) начальника ОМВД России по <адрес> ФИО3 незаконными, обязательстве совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, начальнику ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) начальника ОМВД России по <адрес> ФИО3 незаконными, обязательстве совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что он ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОМВД России по <адрес> с заявлением об административном правонарушении со стороны работников филиала ДРСУ <адрес>, которое, являясь владельцем дороги 35ОПРЗ 35К-15 (Раздольное-Евпатория), нарушили требование ФЗ № «О безопасности дорожного движения», в связи с чем, по мнению заявителя, подлежали привлечению к административной ответственности. Данное сообщение, как поступившее через электронный адрес, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №, а ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в КУСП за №. ДД.ММ.ГГГГ оно было признано как сообщение, содержащее в себе признаки, указывающие на административное правонарушение, с вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № <адрес>1. Таким образом, обращение рассматривалось в порядке ст. 28.1 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ за № начальник ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 предоставил заявителю ответ о том, что виновные лица не установлены. По мнению административного истца решение ФИО3 о предоставлении ответа о прекращении дела об административном правонарушении в форме уведомления является незаконным, что лишает возможности заявителя обжаловать принятое решение в порядке КоАП РФ. По мнению административного истца, это стало возможным в результате необъективного и не всестороннего рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что начальник ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 нарушил его право, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № г., нарушил его право, предусмотренное гл. 30 КоАП РФ, ст. 28.1 КоАП РФ. В связи с чем ФИО2 просит признать действия (бездействия) начальника ОМВД России по <адрес> ФИО3 незаконными, и обязать его принять меры по рассмотрению его обращения в соответствии с законом РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует расписка, которая имеется в материалах дела.

Представитель административного ответчика – Министерства Внутренних дед по <адрес>, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. В суд предоставил письменное возражение, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административных ответчиков – Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, начальника ОМВД России по <адрес> ФИО3, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В суд предоставил письменное возражение на административное исковое заявление ФИО2, согласно которого заявление ФИО2 рассмотрено согласно действующего законодательства. О принятом решении заявитель уведомлен в установленные законом сроки, в с вязи с чем нарушений со стороны должностных лиц ОМВД России по <адрес> не имеется, действия должностных лиц при вынесении процессуальных нормативно-правовых актов законны и обоснованы.

Суд, изучив материалы административного дела, материалы административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 пришел к следующему.

Как следует из материалов административного расследования по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, последний ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМВД по <адрес> с заявлением в порядке КоАП РФ (которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ вх. №), согласно которого сообщил, что напротив здания ОМВД по <адрес> в течении нескольких лет действовал знак 3.27 «Стоянка запрещена» с информационной табличкой «Для сотрудников МВД», который не был предусмотрен дислокацией ПОДД (паспортом дорог) Раздольненского ДРСУ. В результате этого были нарушены его права как водителя и гражданина на свободное пользование земельным участком муниципальной собственности для осуществления стоянки его автомобиля. по мнению ФИО2 незаконное нахождение дорожного знака стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны владельца дороги – Раздольненского ДРСУ, по обеспечению безопасности дорожного движения. По мнению заявителя, руководство ДРСУ нарушив требование ГОСТа 23457, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ. Просит проверить его информацию и принять меры по установлению виновных лиц и привлечении их к административной ответственности.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление ФИО2 было зарегистрировано в КУСП №.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ГИ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО6, установлено, что на участке а/д Раздольное/Евпатория 1 км + 250 метров до перекрестка с примыкающим пер. Южный, имеется дорожная разметка 1.1; 1.2; дорожный знак 6.4 «Парковка» (парковочное место).

Определением № <адрес>1 государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило наличие в <адрес>, ул. <адрес>, 5, возле здания ОМВД по <адрес> знака 3.27 «Стоянка запрещена» с информационной табличкой «для сотрудников МВД».

В рамках административного расследования в адрес филиала «Раздольненского дорожного ремонтно-строительного управления» и в Службу автомобильных дорог Республики Крым» были направлены запросы с целью определения субъекта административного правонарушения а также сведения о должностном лице, ответственного за содержание дороги, документов необходимых для разрешения дела, также были опрошены ряд должностных лиц.

В результате проведенного административного расследования старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, в связи с тем, что установить лицо, совершившее противоправные действия не представляется возможным, в связи с изменение законодательной базы и истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 направлена информация о принятом по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за №, решении. Также заявителю разъяснен порядок обжалования принятого решения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" на полицию, кроме ряда обязанностей, возлагаются в частности обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

В соответствии с п. 2 п.п. 2.1.2 указанной Инструкции, в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляются прием, регистрация и разрешение заявлений об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 Инструкции регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

В соответствии с п. 5 указанной Инструкции разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 58 указанной Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

Согласно п. 70 указанной Инструкции информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОМВД России по <адрес> проведена проверка, по результатам которой принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении неустановленного должностного лица, что соответствует положениям действующего законодательства, ответ заявителю направлен в установленные законом сроки. В связи с чем, нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО2, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2ёмовича к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, начальнику ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 о признании действий (бездействий) начальника ОМВД России по <адрес> ФИО3 незаконными, обязательстве совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: