Решение № 2А-1050/2026 2А-1050/2026(2А-8809/2025;)~М-8152/2025 2А-8809/2025 М-8152/2025 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-1050/2026

дело № 2а-1050/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И., с участием прокурора Дубленко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Уфы к администрации ГО г.Уфа РБ о признании постановления недействующим,

установил:

прокурор г.Уфы обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействующим постановления администрации городского округа город Уфа РБ №1105 от 30.06.2025 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО5, ФИО6, Чернышевского, ФИО1 в Кировском районе городского округа город Уфа РБ».

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании градостроительного задания от 07.11.2024 ООО СЗ «Проект-С-67» разработана проектно-планировочная документация жилого квартала, ограниченного улицами ФИО5, ФИО6, Чернышевского, ФИО1 в Кировском районе городского округа город Уфа РБ.

Оспариваемым постановлением от 30.06.2025 данный проект утвержден, предполагает строительство 23 жилых домов этажностью 8-25 этажей. При численности квартала 2,9 тысяч человек потребность жителей в школах составляет 466 мест, в детских садах – 134 мест.

Оспариваемым проектом строительство новых школ и детских садов не предусмотрено, потребность населения предусмотрено обеспечить за счет размещения 87 учащихся в МАОУ Школа №41 и Школа №126, в том числе путем организации обучения в 2 смены; размещения 50 воспитанников во встроено-пристроенном помещения детского сада в одном из МКД (литер 7.1).

Оставшийся дефицит 463 мест планируется ликвидировать за счет школы на 1375 мест и детского сада на 390 мест, проектирование которых предусмотрено в смежном квартале.

Вблизи проектируемой территории расположен объект культурного наследия регионального значения – Рождественско-Богородская церковь. Улица Чапаева (часть проектируемой территории) частично входит в границы охранной зоны, где использование земельного участка возможно только с кодами по классификатору Росреестра (приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412) 9.3 (историко-культурная деятельность) и 12.0 (территории общего пользования). Режим охранной зоны запрещает использование строительных технологий, создающих динамические нагрузки и оказывающих негативное воздействие на объект культурного наследия.

Оспариваемым проектом предусмотрена отмена красных линий по ул.Чапаева и образование в пределах проезда 2 земельных наделов площадью по 1,2 га с видом использования по коду 2.6 (высотная застройка). На данной территории предусмотрено организовать бульвар с местами отдыха населения, детскими и спортивными площадками для эксплуатации проектируемых жилых комплексов.

Строительство МКД приведет к динамической нагрузке на объект культурного наследия, что запрещено.

Административный истец просит признать постановление администрации городского округа город Уфа РБ №1105 от 30.06.2025 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО5, ФИО6, Чернышевского, ФИО1 в Кировском районе городского округа город Уфа РБ» не действующим в полном объеме, обязать отменить его.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве соответчика – Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа РБ, заинтересованных лиц – Государственный комитет РБ по государственной охране объектов культурного наследия, Уфимская Епархия РПЦ, Управление образования администрации ГО г.Уфа РБ, МАОУ Школа №41, МАОУ Школа №126.

В суде прокурор Дубленко И.И. поддержала требования, указав, что строительство приведет к динамической нагрузке, к вибрации грунта, возможному образованию трещин. Код 2.6 запрещает это.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проект утвержден в соответствии с законодательством. Законом не предусмотрено, что должны быть уже существующие школы. Планируется строительство школы на 1375 мест в соседнем квартале проектом планировки от 26.12.2024 №2215, где зарезервировано 379 мест. Остальные места – путем распределения по школам 41 и 126, в том числе в 2 смены, что не запрещено законом. Детский сад предусмотрен на 50 мест во встроено-пристроенном помещении. Также зарезервировано 390 мест в соседнем квартале. Будет социальная программа, в рамках которой будут строиться образовательные учреждения. Охранная зона объекта культурного наследия проектом учтена, не нарушена. На схеме обозначена синим цветом. Планируемая территория в охранной зоне не расположена, кроме участка ул.Чапаева, но данный участок отведен под благоустройство, что является разрешенным видом использования. Разработан ландшафтно-визуальный дизайн, который согласован. Постановление Правительства №245 говорит о динамической нагрузке «в зоне», понятия «рядом» там нет. Однако строительство «в зоне» не предусмотрено проектом.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Проект-С-67» ФИО3 возражала против иска, указав, что документация разработана в соответствии с договором развития территории, заключенном с АО ИСК, которое в свою очередь уступило права ООО «СЗ «Проект-С-67» в части кварталов 4 и 6, где предусмотрен детский сад на 50 мест. В охранной зоне строительные работы проводиться не будут. Код 2.6 по классификатору предусматривает не только высотную застройку, но и благоустройство. В охранной зоне благоустройство не запрещено. Проект с Госкомитетом по охране ОКН согласован.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации ГО г.Уфа РБ ФИО4 возражал против иска, указав, что соответствие расчетов обеспеченности социальной инфраструктурой проверено, он правильный. Школы 41 и 126 готовы принять учеников дополнительно без 2-й смены. Обучение в 2 смены не запрещено.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с нормами статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу норм статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно Уставу ГО г.Уфа РБ, утв. Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 N 3/6 официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).

В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.

Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГО г.Уфа РБ и МУП ИСК ГО г.Уфа РБ заключен договор №-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, ФИО1, ФИО5, ФИО6, пр.С.Юлаева в Кировском районе ГО г.Уфа РБ.

ДД.ММ.ГГГГ между АО СЗ ИСК ГО г.Уфа РБ и ООО СЗ «Проект-С-67» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору, согласно которому последнему переданы права и обязанности по договору в части кварталов 4 и 6 проекта планировки и межевания территории, утв. постановлением администрации ГО г.Уфа №47 от 19.01.2016 (границы указаны в Приложении 1).

Пунктом 3 соглашения предусмотрено, что ООО СЗ «Проект-С-67» не переходят обязанности по строительству и (или) финансированию строительства объектов капитального строительства, в том числе объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, подлежащих строительству за границами уступаемой территории в соответствии с проектом планировки.

Отсутствие обязательства по строительству объектов социальной инфраструктуры продублировано в п.4.3 соглашения. При этом указано, что договор развития территории заключен до утверждения местных нормативов градостроительного проектирования ГО г.Уфа РБ решением Совета ГО г.Уфа РБ №83/7 от 30.06.2021.

Постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №47 от 19.01.2016 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, ФИО1, ФИО5, ФИО6, пр.С.Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа РБ, которым предусмотрено из расчетной численности населения 8,48 тыс. чел. размещение 2 детских садов по 195 мест, общеобразовательной школы на 1375 мест.

Решением Совета ГО г.Уфа РБ №22/6 от 23.12.2009 утверждены нормативы градостроительного проектирования ГО г.Уфа РБ, в соответствии с которым расчетные показатели минимальной обеспеченности образовательными учреждениями составляли: дошкольные образовательные учреждения – 46 мест на 1000 жителей, общеобразовательные школы – 160 мест на 1000 жителей.

Решением Совета ГО г.Уфа РБ №83/7 от 30.06.2021 установлено, что данные о потребности обеспеченности жилой застройки объектами социальной инфраструктуры по договорам развития территорий, заключенных до вступления в силу настоящего Решения, осуществляются в соответствии с нормативами, установленными Решением Совета ГО г.Уфа РБ №22/6 от 23.12.2009.

Оспариваемым постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №1105 от 30.06.2025 года утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО5, ФИО6, Чернышевского, ФИО1 в Кировском районе городского округа город Уфа РБ, согласно которому предусмотрено строительство встроенного здания детского сада на 50 мест (участок П-11).

Согласно общедоступным сведениям, постановление опубликовано на сайте администрации 02.07.2025, а также в сетевом издании ufaved.info.

Постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №2215 от 26.12.2024 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Мингажева, Чернышевского, ФИО1, ФИО5, ФИО6, пр.С.Юлаева в Кировском районе городского округа город Уфа РБ (смежная территория), согласно которому предусмотрено строительство 4-этажной школы на 1375 мест, 2-этажного детского сада на 390 мест.

Оспариваемым проектом (раздел 4) планируется обеспечить потребность населения местами в школах в количестве 379 мест за счет резерва в школе на 1375 мест и потребность в дошкольных учреждениях за счет встроенного детского сада на 50 мест и в количестве 104 места - за счет резерва в детском саду на 390 мест, строительство которых предусмотрено Постановлением администрации городского округа город Уфа РБ №2215 от 26.12.2024.

Буквальное толкование договора развития территории, соглашения о передаче части прав и обязанностей по нему ООО СЗ «Проект-С-67», а также приведенных проектов планировки, позволяют прийти к выводу, что нарушение показателей минимальной обеспеченности образовательными учреждениями в совокупности обоими проектами не допущено.

Соглашением о передаче прав и обязанностей строительство объектов социальной инфраструктуры на спорной территории не предусмотрено, за исключением детского сада на 50 мест. Соглашение не оспорено, недействительным не признано.

В смежном квартале, ограниченном улицами Мингажева, Чернышевского, ФИО1, ФИО5, ФИО6, пр.С.Юлаева, как указано выше, строительство образовательных учреждений предусмотрено, что полностью покрывает минимально необходимые показатели.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда РБ от 25.08.2023 отказано в удовлетворении иска администрации ГО г.Уфа РБ к АО СЗ ИСК ГО г.Уфа РБ об обязании заключить дополнительное соглашение, согласно которому застройщик обязуется после строительства передать в муниципальную собственность объекты социальной инфраструктуры: 2 детских сада по 195 мест, общеобразовательная школа на 1375 мест, учреждение дополнительного образования.

На настоящий момент, согласно ответам на запрос суда, школа №41 располагает возможностью дополнительно принять 87 учеников, школа №126 – 100 учеников, обучение в них проводится в одну смену.

Кроме того, суд учитывает, что действующее законодательство не запрещает обучение в 2 смены (СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, (п.3.4.15).

Отклоняется и довод иска о нахождении в непосредственной близости с территорией проекта объекта культурного наследия регионального значения -Рождественско-Богородской церкви.

На запрос суда Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ сообщено, что на рассматриваемой территории объекты культурного наследия отсутствуют. Земельный участок находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-2, участок 3) объекта культурного наследия регионального значения -Рождественско-Богородской церкви, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Постановлению Правительства РБ от 23.04.2019 N 245 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 июля 2018 года N 358 "Об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения "Рождественско-Богородская церковь", расположенного по адресу: <адрес>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории зоны", в границах территории зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (далее - ЗРЗ-2) разрешается среди прочего строительство новых объектов капитального строительства в соответствии с параметрами разрешенного строительства: максимальная высота застройки - 30 метров.

С Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ оспариваемый проект согласован.

Действительно, часть охранной зоны, на которой согласно закону запрещено строительство ОКС, прилегающей к земельному участку, на котором расположен объект культурного наследия, расположенной по ул.Чапаева, входит в проект планировки. На указанной территории предусмотрено формирование участка П-3 с кодом 2.6 (высотная застройка). Тем не менее, код 2.6, согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", предусматривает в том числе благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха.

Постановлением Правительства РБ №245 от 23.04.2019 благоустройство в зоне ЗРЗ-1 также разрешено.

Проектом предусмотрена отмена красных линий по ул.Чапаева, а на участке П-3 на данной территории предусмотрено обустройство мест отдыха (бульвара), детских и спортивных площадок, что соответствует действующему законодательству.

Непосредственно в охранной зоне строительство ОКС не предусмотрено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц, а также норм действующего законодательства. Оспариваемое решение принято в установленном законом порядке уполномоченным органом. В удовлетворении иска надлежит отказать.

руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании недействующим постановления администрации городского округа город Уфа РБ №1105 от 30.06.2025 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО5, ФИО6, Чернышевского, ФИО1 в Кировском районе городского округа город Уфа РБ», обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2026.