Решение № 2А-2201/2021 2А-2201/2021~М-2273/2021 М-2273/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2201/2021

Дело № 2а-2201/2021

73RS0004-01-2021-006657-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под автомобильной дорогой, произвести паспортизацию, регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под автомобильной дорогой, произвести паспортизацию, регистрацию права собственности.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автодорога, расположенная по адресу: г. Ульяновск, <...> протяженностью 750 м., постановлением администрации города Ульяновска от 01.02.2010 № 424 включена в реестр муниципального имущества, но право собственности на нее не зарегистрировано и земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на кадастровом учете не состоит, паспортизация дороги до настоящего времени не проведена. Ранее прокуратурой района было направлено представление Главе городу Ульяновска ФИО1 об устранении нарушений закона. На данное представление администрацией был подготовлен ответ, в котором все нарушения признаются. Вместе с тем до настоящего времени нарушения закона не устранены. В этой связи в целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Просил обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под автомобильной дорогой, расположенной по адресу: г. Ульяновск, <...> протяжённостью 750 метров; зарегистрировать права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу; обязать администрацию муниципального образования «город Ульяновск» произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу; г.Ульяновск, <...> протяженностью 750 метров.

По ходатайству представителя административного истца производство по делу прекращено в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка, занятого под автомобильной дорогой, расположенной по адресу: г. Ульяновск, <...> протяжённостью 750 метров; зарегистрировать право собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу, в связи с отказом от иска в данной части.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.

Представитель административного истца - помощник прокурора Хайбуллова Р.Ф. в судебном заседании исковые требования о возложении на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу; г.Ульяновск, <...> протяженностью 750 метров, поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, а также заинтересованного лица Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержав доводы письменных возражений, поясняла, что отсутствие паспортизации автомобильной дороги не свидетельствует о том, что администрация уклоняется от её содержания, доказательств того, что автомобильная дорога не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, не представлено.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, поддержав доводы письменных возражений, дополнительно пояснял, что бюджетом не предусмотрены денежные средства на паспортизацию автомобильной дороги.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как предусмотрено ч.2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По мнению суда, заявленные требования прокурора являются, по сути, обоснованными на основании следующего.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.4.2.1,4.2.2 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог; техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Судом установлено, что в Перечне автомобильных дорог местного значения в границах МО «город Ульяновск», утв. постановлением Главы г. Ульяновска от 01.02.2010 №424, числится автомобильная дорога по пер. Удачный протяженностью 750 м.

Как следует из выписки из Реестра муниципальной собственности (коммуникация и инженерных сетей), автодорога, расположенная по адресу: г.Ульяновск, <...> протяженностью 750 м, состоит в реестре муниципального имущества.

В результате прокурорской проверки выявлено отсутствие технических паспортов на указанную автомобильную дорогу местного значения, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска прокурора, поскольку отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, а также к надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы граждан.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Доказательств опровергающих данные выводы суда, административным ответчиком представлено не было.

Доводы представителя администрации г. Ульяновска об отсутствии соответствующего финансирования в бюджете города на проведение паспортизации автомобильной дороги, суд находит несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения администрации г. Ульяновска от исполнения предусмотренной законом обязанности.

В связи с вышеизложенным, административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу; г.Ульяновск, <...> протяженностью 750 метров.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова