Решение № 12-11/2020 12-123/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020

УИД 66RS0036-01-2019-001318-07


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кушва 18 февраля 2020 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Л.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» ФИО1,

специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО2,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» на постановление главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» (далее МКУ КГО «КЖКС») по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением МКУ КГО «КЖКС» направило в Кушвинский городской суд жалобу, в которой просит постановление главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ КГО «КЖКС» по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что по обращению физического лица в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура о наличии несанкционированной свалки на Кушвинском кладбище Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. По итогам рассмотрения дела в отношении МКУ КГО «КЖКС» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, также предписание, которые в судебном порядке оставлены без изменения. ДД.ММ.ГГГГ в Роспотребназор было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, однако ответа на него не поступило. На основании распоряжения Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения предписания, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении. МКУ КГО «КЖКС» является муниципальным казенным учреждением, которому переданы полномочия органов местного самоуправления, в том числе, по обеспечению организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Обеспечение организации указанного выше полномочия заключается в осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг строго в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Экспертным заключением № согласованы схемы мест временного накопления, в том числе на Кушвинском кладбище. МКУ КГО «КЖКС» обращалось к главному распределителю бюджетных средств в апреле и октябре 2018 года, однако в выделении бюджетных ассигнований на указанные цели отказано.

В судебном заседании представитель МКУ КГО «КЖКС» ФИО1, действующая по доверенности, жалобу поддержала, приведя в обоснование доводы, изложенные в жалобе, просила удовлетворить.

Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО2, действующая по доверенности, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу МКУ КГО «КЖКС» без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно – эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Экологические и санитарно – эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.7, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, благоустройство территории. На участках кладбищ необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площади для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниипальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случае, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу МКУ КГО «КЖКС» данное учреждение создано администрацией Кушвинского городского округа на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № путем переименования и изменения типа существующего муниципального учреждения «Комитете жилищно – коммунальной сферы» Кушвинского городского округа, созданного на основании постановления главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом деятельности Учреждения является, в том числе, организационное, техническое, информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления Кушвинского городского округа, разработка и реализация муниципальной отраслевой политики в сфере жилищно – коммунального хозяйства на территории Кушвинского городского округа (п. 2.1). Одним из видов деятельности МКУ КГО «КЖКС» является обеспечение организации работ по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов (п. ДД.ММ.ГГГГ Устава).

Факт выявленного уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора правонарушения в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ подтверждается:

-предписанием Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений санитарно – эпидемиологических требований в отношении МКУ КГО «КЖКС», в том числе, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места для размещения и временного хранения отходов в районе Кушвинского кладбища в соответствии с требованиями санитарных правил;

- Распоряжением Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки юридического лица;

- Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными фотоматериалами, из которого следует, что представителем Роспотребнадзора при выходе на объект – Кушвинское кладбище – в установленный срок МКУ КГО «КЖКС» не обеспечены условия размещения и временного хранения отходов в районе Кушвинского кладбища отсутствуют специально оборудованные площадки с твердым покрытием для мусоросборников, отсутствуют мусоросборники, складирование мусора осуществляется непосредственно на территории старого Кушвинского кладбища в непосредственной близости от мест захоронения;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора.

Совершенное МКУ КГО «КЖКС» административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно – эпидемиологическое благополучие населения.

Таким образом, суд приходит выводу, что постановление уполномоченным должностным лицом Территориального отдела Роспотребнадзора в отношении МКУ КГО «КЖКС» по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно. Оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Доводы заявителя, приведенные в жалобе, не состоятельны и не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Отсутствие финансирования не освобождает юридическое лицо от ответственности за своевременное исполнение обязанностей, возложенных на него в соответствии с предметом деятельности. У юридического лица имелась возможность для соблюдения требований закона об охране санитарно-эпидемиологического благополучия окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым. Исходя из обстоятельств дела, обстоятельств правонарушения, его последствий, отсутствия доказательств того, что финансовое положение не позволяет привлеченному лицу выплатить назначенный административный штраф, судом не усматривается оснований для снижения административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу и признания содеянного малозначительным судья не находит, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, посягает на установленный федеральным законодательством порядок обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия окружающей среды и населения, в связи с чем, учитывая обстоятельства дела, оно не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно – коммунальной сферы» – оставить без изменения, жалобу МКУ КГО «КЖКС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: В.В. Мальцева