Решение № 2-370/2018 2-370/2018~М-324/2018 М-324/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-370/2018

№ 2-370/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 г. село Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н. единолично, при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 ответчикам: администрации МО «Поселок Нижний Бестях» и к администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с затоплением паводковыми водами, установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, о возложении обязанности на ответчиков включении его в списки граждан, пострадавших от наводнения для получения материальной и финансовой помощи,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам: администрации МО «Поселок Нижний Бестях» и к администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с затоплением паводковыми водами населенного пункта пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в мае 2018 г., установлении юридического факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации, в связи с затоплением паводковыми водами населенного пункта пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в мае 2018 г., в жилом помещении по адресу: Мегино-Кангаласский улус, <...> право на получение единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за ФИО1 в размере 5.000 рублей из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) и 10.000 рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за ФИО1 в размере 20.000 руб., из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) и 50.000 руб. из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с частичной утратой имущества, о возложении обязанности на ответчиков включить его в списки граждан пострадавших от наводнения на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, указав, что в связи с затоплением паводковыми водами в результате весеннего паводка населенных пунктов муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», в том числе п. Нижний Бестях, указом Главы Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2018 года № 2588 на территории муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. 15 мая 2018 г., Распоряжением Главы муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» № 781 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», 15 мая 2018 г. Распоряжением Главы поселения № 294 режим чрезвычайной ситуации был введен на территории муниципального образования поселка Нижний Бестях. От паводка пострадал дом родителей К, в котором он на протяжении 15 лет совместно проживает без регистрации. Дом расположен по адресу: _ (Якутия), Мегино-Кангаласский улус, _. Согласно свидетельству о государственной регистрации _ от _ собственниками жилого помещения являются Х (_ К) и Х (_ К). _, К, подано заявление о признании её и членов её семьи (ФИО1 и отца Х) пострадавшими, включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи, в администрацию муниципального образования «п. Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласский улус». Однако в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате весеннего паводка на территории пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса РС (Я), он не был признан пострадавшим в результате ЧС и не был включен в списки на получение выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. №110 за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также предусмотренных Постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 г. № 297 за счет средств, выделяемых из регионального бюджета, на что было указано в письме Администрации МО «п. Нижний Бестях» от 30.05.2018 г. № 688/1.

Представитель администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» не явился. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству главой администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 предоставлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в связи с потоплением паводковыми водами населенных пунктов муниципального района «Мегино-Кангаласский улус», в том числе п. Нижний Бестях, указом Главы Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2018 года № 61 на территории муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Жилой дом в <...> подвергся затоплению паводковыми водами в результате чрезвычайной ситуации. В соответствии с пунктом 6.8. раздела III Положения о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных 29 ноября 2017 г. приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) № 01-05/1-642 при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений. Ввиду не предоставления ФИО1 подтверждающего его регистрацию в указанном жилом доме, оказавшемся в зоне ЧС, ему было отказано во включении в списки граждан на получение выплат для пострадавших от паводка. Администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» не возражает удовлетворению его заявления о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в случае его обоснования в соответствующем порядке.

Представитель ответчика - глава администрации МО «Поселок Нижний Бестях» в судебное заседание не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. В своем отзыве указывает, что по заявлению К от _ о её включении в список граждан, нуждающихся в оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в результате весеннего паводка, а также включении членов её семьи: отца, Х и лица, совместно проживающего с ней без регистрации брака, ФИО1 было отказано во включении в данный список ФИО1, в связи с отсутствием у данного гражданина регистрации в жилом помещении, пострадавшем от весеннего паводка по указанному в заявлении адресу: _. Согласно паспортным данным ФИО1, он зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: _, кв-л. Магистральный, _, с _. Согласно выписке из ЕГРН, правообладатель указанной квартиры отсутствует. В ходе устной беседы гражданин ФИО1 пояснил, что в данном жилом помещении, он не проживает уже более 15 лет. Квартира была предоставлена его отцу в 1991 году по ордеру. В ордер были включены в качестве членов семьи сам Ф.И. и его брат Б. В настоящий момент жилое помещение занимает Б, который в ходе устной беседы пояснил, что их отец не смог своевременно приватизировать квартиру по причине утраты ордера. Также он подтвердил, что его брат Ф.И. действительно проживает с гражданкой К по адресу _, с начала 2000 годов.

При данных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение дела без участия сторон.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал полностью, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что он фактически совместно проживает с К с _ года, ведут совместное хозяйство, проживают в доме ее отца, совместных детей не имеют, не имеет другого места жительства, прописан в доме отца.

Свидетель К в суде подтвердила, что ФИО1 проживает вместе с нею с _ года в доме ее отца, ведут совместное хозяйство, поврежденное имущество является их общей совместной собственностью.

Суд, заслушав истца ФИО1 и свидетеля К и, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства:

Свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) от _ серии _ подтверждается, что индивидуальный жилой дом, общей площадью _ кв.м., расположенный по адресу: <...> зарегистрирован на имя Х и Х как общая совместная собственность.

Свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) от _ серии _ подтверждается, что – земельный участок для жилищного строительства, площадью _ кв.м., расположенный по адресу: <...> зарегистрирован на имя Х.

_ заместителем главы администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» Т в составе комиссии составлен акт обследования частного жилого помещения и утраченного имущества граждан, поврежденных в результате весеннего паводка 2018 года произошедшего в период _ на территории Мегино-Кангаласского улуса РС (Я) по адресу. _. Установлено, что в доме проживают члены семьи: 1. К; 2. Х; 3. ФИО1. Повреждены водой фундамент и полы и фундаментальные балки отсырели. В подполье стоит вода, стенки подполья местами обвалились. Штукатурка кирпичной печи вымыта, обвалились, трещины. Перечень утраченного имущества: кровать двухместная, шкаф кухонный, телевизор «_», стиральная машина «_», телевизор _, тумба прикроватная, шкаф плательный. Заключение комиссии: 1. Размер единовременной материальной помощи составляет 30.000 руб., 2. Имущества утрачено частично, сумма финансовой помощи пострадавшему составляет 150.000 руб.

Из ответа главы администрации «Поселок Нижний Бестях» ФИО3 от _ К сообщается, что пункт 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствии стихийных бедствии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от _ _ гласит о том, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» осуществляется при постоянном проживаний гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства. Руководствуясь данной нормой, вынуждены отказать во включении в данный список ФИО1, являющегося лицом, проживающим с Вами без регистрации брака, в связи с отсутствием у данного гражданина документов, подтверждающих факт его регистрации в жилом помещении, пострадавшем от весеннего паводка по указанному в заявлении адресу: _.

Справкой администрации МО «Поселок Нижний Бестях» от _ подтверждается, что ФИО1 проживает по адресу: _. с членами семьи: К (сожительница), _ г.р.

Письменными объяснениями Р, Ш, Я, заверенных ведущим специалистом администрации МО «Пос. Нижний Бестях» подтверждается, что ФИО1 проживает по адресу: _. с _ года.

15 мая 2018 г. распоряжением главы администрации Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» за №781 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Мегино-Кангаласский улус».

16 мая 2018 года распоряжением врио главы администрации МО «Поселок Нижний Бестях» ФИО4 на территории муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» объявлен режим чрезвычайной ситуации.

16 мая 2018 года Главой Республики Саха (Якутия) ФИО5 на территории МР «Мегино-Кангаласский улус» объявлен режим чрезвычайной ситуации, в связи с затоплением паводковыми водами населенных пунктов, в том числе пос. Нижний Бестях (сельское поселение «Поселок Нижний Бестях»).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане. Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных и ситуации. Согласно п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации и соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 г. № 297 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию, чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Исходя из п.п. «г» и «д» п. 1.4 указанного Порядка выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации включают в себя оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 5 тыс. руб. на человека и финансовой помощи в связи с утратой (полной или частичной) ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 10,0 тыс. руб. на человека и за полностью утраченное имущество - 20,0 тыс. руб. на человека.

Согласно п. 6 указанного Положения «О порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований, из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утв. приказом Министерства охраны природы РС (Я) от. 29.11.2017 г. №.01-05/1-642 основанием для предоставления, заявителю материальной помощи, а также финансовой помощи, является включение заявителя в списки граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи и в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи. В списках указываются граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 утверждены правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила № 110), устанавливающие порядок выделения этих ассигнований.

Подпунктами «г», «д» п. 2 указанных Правил № 110 предусмотрено выделение федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ бюджетных ассигнований из - резервного фонда Правительства РФ для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество - 50 тыс. руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. руб. на человека).

Пунктом 2(1) Правил № 110 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляется при постоянном проживании гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Во исполнение Правил № 110 приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 утвержден Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с установленным порядком на органы местного самоуправления муниципального образования, территория которого подверглась воздействию чрезвычайной ситуации, возложена обязанность по рассмотрению заявлений и составлению списка граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой частичной (полной) имущества первой необходимости, как постоянно проживающих на территории пострадавшего муниципального образования, на основании представленных заявителем документов.

Согласно ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии в качестве собственника, по договору наймам или аренды, либо иных основаниях, предусмотренных законом.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федераций, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 04.04.1996 г. №9-П, от 02.02.1998 г. № 4-П, определения Конституционного суда Российской Федерации от 13.07.2000 г. № 185-0 и 06.10.2008 г. № 619-О-П).

Из имеющихся в материалах дела доказательств суд полагает установленным факт, что истец ФИО1 является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2018 года в пос. Нижний Бестях Мегино – Кангаласского района, при этом отсутствие регистрации данного лица по указанному адресу, в соответствии с вышеуказанными разъяснениями Конституционного Суда РФ не может служить основанием для отказа во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, поскольку факт его постоянного проживания по данному адресу на момент затопления в мае 2018 года, суд считает установленным в суде материалами дела.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать ФИО1,, _ г.р. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с затоплением паводковыми водами населенного пункта пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в мае 2018 г.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации, в связи с затоплением паводковыми водами населенного пункта пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в мае 2018 г., в жилом помещении по адресу: Мегино-Кангаласский улус, <...>

Признать право на получение единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за ФИО1 в размере 5.000 рублей из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) и 10.000 рублей из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Признать право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за ФИО1 в размере 10.000 руб., из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) и 50.000 руб. из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Нижний Бестях» и администрацию МР «Мегино-Кангаласский улус» включить ФИО1 в списки граждан пострадавших от наводнения на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости с целью получения выплат за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110, и за счет средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 30.08.2017 г. № 297.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в месячный срок со дня его составления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 октября 2018 года.

Судья В.Н. Соловьев