Решение № 2А-1948/2023 2А-1948/2023~М-1406/2023 М-1406/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2А-1948/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 июля 2023 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Хрипуновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску заместителя прокурора <адрес><адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское» о признании незаконным бездействия, выраженного в не организации и не проведении работ по ремонту накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское» о признании незаконным бездействия, выраженного в не организации и не проведении работ по ремонту накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Административный истец указал, что в нарушение п.п.212, 220 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерная площадка по адресу: <адрес> хутор, надлежащим образом не обустроена – требуется восстановление ограждения, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Истец просит суд признать бездействие МБУ «Красноглинское», выраженное в не организации и не проведении работ по ремонту накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), возложении обязанностей, незаконным; обязать МБУ «Красноглинское» устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: организовать и провести работы по ремонту и обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Административный ответчик МБУ Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МБУ «Красноглинское», административные исковые требования заместителя прокурора признает, просит их удовлетворить.

Заинтересованное лицо Администрация Красноглинского внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом, представила суду отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, явку которых суд не признает обязательной.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 КАС Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 10 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно части 3 статьи 62 КАС Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми нормативными правовыми актами.

В силу требований пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № утверждены СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН).

Согласно пункту 212 СанПиН <дата>-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 санитарных правил.

Пункт 215 СанПиН предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Согласно пункту 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Пунктом 24 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа, утвержденных решением Думы городского округа Самара от <дата> № (далее - Правила) определено, что контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава МБУ «Красноглинское», утверждённым постановлением администрации Красноглинского внутригородского района городского округа Самара от <дата> №, одной из основных целей деятельности учреждения является организация и обеспечение проведения работ в сфере градостроительства, благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Красноглинского внутригородского района городского округа Самара.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что <дата> заместителем прокурора <адрес> принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования в МБУ Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское».

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> мусорные контейнера содержатся с нарушением установленных правил, а именно: требуется восстановление ограждения, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, не защищен от воздействия атмосферных осадков и ветров, в связи с чем в адрес руководителя МБУ Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское» заместителем прокурора вынесено представление об устранении нарушений.

В ответе на данное представление руководитель МБУ Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское» изложенные в представлении замечания о несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при размещении контейнеров для сбора отходов признаны обоснованными. К ответственному работнику применены меры дисциплинарного взыскания, работы по приведению контейнеров для сбора отходов в надлежащее состояние запланированы в весенне-летний период.

С учетом установленных обстоятельств дела, позиции ответчика, не оспаривающих необходимость соблюдать требования законодательства, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора, поскольку установлено незаконное бездействие МБУ Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское», выразившееся в не организации и не проведении работ по ремонту накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) по адресу: <адрес> хутор.

Способом восстановления прав неопределенного круга лиц по требованию прокурора в данном случае будет возложение на административного ответчика обязанности организовать и провести работы по ремонту и обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес>, <адрес> хутор.

При этом суд приходит к выводу, что срока 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточно для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское» о признании бездействия, выраженного в не организации и не проведении работ по ремонту накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское», выраженное в не организации и не проведении работ по ремонту накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки).

Обязать Администрацию муниципальное бюджетное учреждение Красноглинского внутригородского района г.о. Самара «Красноглинское» организовать и провести работы по ремонту и обустройству контейнерной площадки по адресу: <адрес><адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Копия верна.

Судья.