Решение № 12-9/2020 12-96/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-9/2020

м. 12-9/20 .


РЕШЕНИЕ

г.Ленск Республика Саха (Якутия) 04 февраля 2020 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Шмидт Ж.А.,

с участием старшего государственного инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на постановление старшего государственного инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я) №41 от 28 ноября 2019 года о назначении административного наказания по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего гос. инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я) ФИО1 №41 от 28 ноября 2019 года ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, выразившемся в невнесении оплаты за негативное воздействие на окружающую за 2018 год, которую обязано было внести до 01.03.2019г., за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице директора ЖКС №1 Б. обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что в силу п.15 Приказа Министра обороны РФ от 14.09.2019г. №530 "Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации", службы (экологической безопасности) военного округа (Северного флота) является органом военного управления и предназначена для организации ОЭБ войск (сил) в пределах своей компетенции на всей военного округа (Северного флота). Оной из функций службы является организация в войсках (силах) декларирования воздействия на окружающую среду и декларирования платы за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду лежит исключительно на службе (экологической безопасности) военного округа, в частности, в отношении объектов Министерства обороны Российской Федерации Дальневосточного федерального округа, лежит на 718 Региональном экологическом центре. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в пределах своей компетенции в установленном порядке организовало и предприняло все меры для своевременного внесения платы, в частичности представило в 718 Региональный экологический центр заявки на осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В судебное заседание представитель заявителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не явился, извещен надлежащим образом.

Ленским комитетом государственного экологического надзора представлено письменное возражение на жалобу, в котором указано, что все нарушения выявлена на объектах ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (Котельная №1, Котельная №2), расположенных на территории п. Пеледуй Ленского района Республики Саха (Якутия). В соответствии со ст.16.1 ФЗ №7 от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. В соответствии с настоящим законом, учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ поставило на учет объекты, что подтверждается свидетельствами о постановке на гос. учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №ВJ1DВ33W от 2017-10-06 "Котельная №1" и №ВJ1НВ30I от 2017-10-06 "Котельная №2", что обязывало ФГБУ "ЦЖКУ" внести плату за негативное воздействие на окружающую среду. Ссылка заявителя на внутренний приказ Минобороны РФ не является поводом для нарушения федерального законодательства.

В судебном заседании старший государственный инспектор Ленского комитета государственного экологического надзора ФИО1, доводы, изложенные в письменном возражении, поддержал, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и доводы возражений на нее, считаю, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ч.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

В соответствии со ст.16.1 данного закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (ч.1 ст. 16.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Согласно ч.2 и 3 ст. 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела, в оперативном управлении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ" находятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - котельная №1 и котельная №2 п.Пеледуй Ленский район Республики Саха (Якутия), войсковая часть 46479-Я, относящиеся к III категории.

25.10.2019г. гос. инспектором Ленского комитета государственного экологического надзора РС(Я) С. в ходе проверки было выявлено, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ" не произвело полностью плату за негативного воздействия на окружающую среду за 2018 год, которую обязано было произвести до 01.03.2019г., что является нарушением ст.16,16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В связи с допущенным нарушением старшим гос. инспектором Ленского комитета охраны природы РС(Я) ФИО1 в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ" 20.11.2019г.составлен протокол об административном правонарушении №32 и 28.11.2019г. вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания №41.

Между тем, с выводами должностного лица суд согласиться не может.

Как следует из пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Закона об охране окружающей среды и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь" следует, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

В соей жалобе представитель ЖКУ №1 филиала отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ" указывает, что в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 14.09.2015г. №530 "Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации" обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на службы экологической безопасности военных округов. ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны является бюджетным учреждением, расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением учреждениями своих задач и функций по различным направлениям и статьям расходов. Должностными лицами ЖКС №1 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по 12 ГУ МО был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и направлена заявка в 718 Региональный экологический центр для оплаты. Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Миноброны России приняло все необходимые меры для исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год по объектам Министерства обороны РФ, находящимся в оперативном управлении ФГБУ "ЦЖКУ" Миноброны России, при таких обстоятельствах в его действиях состав правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются сопроводительным письмом №370/У/6/1/658 от 12.02.2019г. врио начальника ЖКУ №1 филиала отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление " по 12 ГУ МО в адрес начальника 718 регионального экологического центра (ВВО, ТОФ) с приложением расчета суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами ЖЭ(К)О №1 за 2018г.

По запросу суда, начальником 718 регионального экологического центра (Восточного военного округа) Т. представлен ответ на исх. от 12.02.2019г. №370/У/6/1/658, согласно которого заявка, направленная службой экологической безопасности штаба (материально-технического обеспечения) Восточного военного округа в адрес службы экологической безопасности штаба материально -технического обеспечения Вооруженных сил РФ о выделении лимитов бюджетных обязательств на осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год за объекты Центрального жилищно-коммунального управления Министерства обороны РФ не реализована.

В соответствии с абз. "а" пп.1 п.9 Положения о 718 региональном экологическом центре Восточного военного округа, утвержденного приказом командующего войсками Восточного военного округа от 28.12.2018г. №633, РЭЦ выполняют функции - сбор, ведение учета и представление в службу (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения) военного округа сведений за военный округ о негативном воздействии войск (сил) на окружающую среду.

Согласно п.15 приказа Министерства обороны Российской Федерации №530 от 14.09.2015г. № 530 "Об утверждении Положения об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации" службы (экологической безопасности) военного округа (Северного флота) является органом военного управления и предназначена для организации ОЭБ войск (сил) в пределах своей компетенции на всей территории военного округа (Северного флота). Функциями службы (экологической безопасности) являются организация, в том числе, своевременного исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также возмещения вреда окружающей среде на военных объектах военного округа (Северного флота).

В материалах дела также представлено письмо врио начальника Штаба материально- технического обеспечения Вооруженных сил РФ М. от 27.02.2017г., согласно которому дано разъяснение по вопросу назначения субсидий ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, согласно которому лимиты денежных обязательств, выделенные на мероприятия в области обеспечения экологической безопасности вооруженных сил РФ в 2017 году доведены до военных округов, проводятся мероприятия по заключению гос. контрактов на 2017-2018гг. В расчете потребности на субсидий указанны мероприятия, не относящиеся к расходам Штаба МТО ВС РФ: плата за негативное воздействие на окружающую среду - возложены на экологическую службу военных округов (абз.30 ст.15 приказа МО РФ от 14.09.2015г. №530).

На основании изложенного, должностным лицом ошибочно сделан вывод о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ, поскольку данная обязанность возложена на другое лицо.

При таких обстоятельствах, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья полагает, что в действиях ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающими производство по делу об административном правонарушении, поэтому постановление старшего гос. инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я) ФИО1 №41 от 28 ноября 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Постановление старшего гос. инспектора Ленского комитета государственного экологического надзора Минэкологии РС(Я) ФИО1 №41 от 28.11.2019г. о назначении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации административного наказания по ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п Ж.А. Шмидт

Копия верна: судья Ж.А. Шмидт