Постановление № 5-962/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 5-481/2019

Дело № 5-962/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгограда 22 ноября 2019 года

Резолютивная часть вынесена 19 ноября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Рудых Галина Михайловна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, защитника ФИО1 – Пыховой В.В., представителя Контрольно-счетной палаты Волгоградской области – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Контрольно-счетной палаты Волгоградской области поступил административный материал в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 27.05.2019, по результатам проведенной проверки бюджетной отчетности за 2018 год комитета по строительству администрации Волгограда (камеральная проверка) установлено нарушение условий предоставления субсидий комитетом по строительству администрации Волгограда в связи с несвоевременностью их перечисления МУП «Берегоукрепление» в сумме 882,6 тысрублей, а именно: - за сентябрь 2018 года сумма в размере 171,3 тыс.рублей перечислена 29.12.2018 (срок до 15.10.2018); - за октябрь 2018 года сумма в размере 2,8 тыс.рублей перечислена 29.12.2018 (срок до 15.11.2018); - за ноябрь 2018 года сумма в размере 368,6 тыс.рублей перечислена 24.12.2018 (срок до 17.12.2018); - за ноябрь 2018 года сумма в размере 339,9 тыс.рублей перечислена 29.12.2018 (срок до 17.12.2018), что не соответствует требованиям п. 2.10 Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденного постановлением администрации Волгограда № 356 от 27.03.2018.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответственность за данное правонарушение административным органом возлагается на председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1.

Представитель Контрольно-счетной палаты Волгоградской области – ФИО2 в судебном заседании полагал, что вина ФИО1 полностью подтверждена материалами проверки.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности –ФИО1 и его защитник Пыхова В.В. возражали против привлечения ФИО1 к административной ответственности, пояснили, что протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что ежемесячное перечисление субсидии в течение 10 рабочих дней после принятия отчетности является одним из условий предоставления юридическим лицам субсидии. Буквальное толкование положений Соглашения и Порядка предоставления субсидии дает основание для вывода, что условие о сроках перечисления субсидии является обязательством комитета по строительству администрации Волгограда, принятым в рамках Соглашения. Но данное обстоятельство нельзя признать обязательным условием предоставления субсидии, с учетом которого субсидия может быть предоставлена. С 01.10.2018 по 04.12.2018 комитет по строительству администрации Волгограда неоднократно обращался в департамент финансов администрации Волгограда с письмами об увеличении кассового плана на 4 квартал 2018 года в целях перечисления субсидий. Кассовый план был доведен до комитета по строительству администрации Волгограда 29.12.2018, что позволило незамедлительно погасить образовавшуюся задолженность по частичному перечислению субсидии. Полагали, что производство по делу подлежит прекращению.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 п. 3 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений городского округа город-герой Волгоград, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением администрацией Волгограда от 27.03.2018 № 356, утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - Порядок).

Согласно п.п. 1.1., 1.2., 1.3, - настоящий Порядок определяет порядок и условия предоставления из бюджета Волгограда субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - субсидия). 1.2. Целью предоставления субсидии является возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград. 1.3. Комитет по строительству администрации Волгограда (далее - уполномоченный орган) - главный распорядитель бюджетных средств Волгограда является уполномоченным органом по предоставлению субсидии.

Согласно п. 2.10 Порядка, - перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на счет, указанный в соглашении, на основании принятых отчетов о фактически произведенных затратах на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - отчет) в течение 10 рабочих дней после принятия уполномоченным органом отчетности.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено: - протокол об административном правонарушении №... от 27.05.2019; - соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Волгограда субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград № 1 от 31.01.2018; - дополнительные соглашения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 к Соглашению № 1 от 31.01.2018; - отчеты о фактически произведенных затратах на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград за сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года; - платежные поручения №... от 29.12.2018 и №... от 24.12.2018; - отчет о результатах контрольного мероприятия: «Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2018 год комитета по строительству администрации Волгограда (камеральная проверка)» №..., утвержденный решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда № 9/3 от 09.04.2019.

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 5.2. Положения о комитете по строительству администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 № 15/445, - комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке по представлению заместителя главы Волгограда, курирующего вопросы строительства.

Согласно п. 5.4. Положения о комитете по строительству администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 № 15/4455.4. Председатель Комитета: 5.4.1. Осуществляет общее руководство деятельностью Комитета и без доверенности действует от имени Комитета. 5.4.4. Несет персональную ответственность за решение задач и осуществление функций, возложенных на Комитет. 5.4.9. Заключает в пределах своей компетенции договоры и соглашения, выдает письменные доверенности.

Распоряжением и.о. главы администрации Волгограда № 847-р от 22.12.2017 ФИО3 ФИО1 с 26.12.2017 назначен на должность председателя комитета по строительству администрации Волгограда, следовательно, ФИО1 является надлежащим субъектом по данному делу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 31.02.2018 между комитетом по строительству администрации Волгограда в лице председателя ФИО1 и МУП «Берегоукрепление» заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Волгограда субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехничкских сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград № 1.

Предметом Соглашения являлось предоставление из бюджета Волгограда в 2018 году субсидии на возмещение затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград.

Согласно п. 2.3 Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при соблюдении условия по предоставлению документов, указанных в п. 2.3.1 Соглашении.

Согласно п. 2.5 Соглашения, перечисление субсидии на возмещение расходов на содержание и ремонт объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград по форме согласно приложению № 2 к Порядку предоставления субсидии и настоящему Соглашению в течение 10 рабочих дней после принятия уполномоченным органом отчетности.

Согласно п. 3.1.2 Соглашения главный распорядитель принял на себя обязательства осуществлять проверку документов, указанных в п. 2.3.1 Соглашения, и их приемку (либо возвращение их на доработку) в течение 10 рабочих дней со дня их предоставления Получателем субсидии.

Согласно п. 3.1.3 Соглашения, главный распорядитель принял на себя обязательства обеспечивать перечисление субсидии на расчетный счет Получателя субсидии в соответствии с п. 2.5 настоящего Соглашения и Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с анализом реализации соглашений о предоставлении субсидии на возмещение затрат в 2018 году (далее – анализ), изложенном в п. 8.5 отчета о результатах контрольного мероприятия: «Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2018 год комитета по строительству администрации Волгограда (камеральная проверка)» №..., утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Волгограда № 9/3 от 09.04.2019, перечисление комитетом по строительству администрации Волгограда субсидий МУП «Берегоукрепление» в 2018 году осуществлялось после предоставления отчетов о фактически произведенных затратах.

Также из анализа следует, что субсидия перечислена комитетом по строительству администрации Волгограда в полном объеме и по состоянию на 01.01.2019 задолженность по перечислению субсидии перед МУП «Берегоукрепление» отсутствует. Однако установлен факт нарушения условий предоставления субсидии, а именно несвоевременность перечисления субсидии в 2018 году.

Так, согласно п.п. 11, 13, 14, 16 реестра перечисления субсидии на возмещение затрат МБУ «Берегоукрепление» в 2018 году Приложения №8 к отчету Контрольно-счетной палаты Волгограда №..., нарушения сроков перечисления субсидии со стороны комитета по строительству администрации Волгограда имели место в сентябре, октябре и ноябре 2018 года: - за сентябрь 2018 года сумма в размере 171,3 тыс.рублей перечислена 29.12.2018 (срок до 15.10.2018); - за октябрь 2018 года сумма в размере 2,8 тыс.рублей перечислена 29.12.2018 (срок до 15.11.2018); - за ноябрь 2018 года сумма в размере 368,6 тыс.рублей перечислена 24.12.2018 (срок до 17.12.2018); - за ноябрь 2018 года сумма в размере 339,9 тыс.рублей перечислена 29.12.2018 (срок до 17.12.2018).

Данное обстоятельство не оспаривалось ФИО1 и его защитником в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 16.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения внутригородского района относится формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии со ст. 9 БК РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям местного образования.

Согласно имеющимся документам, с 01.10.2018 по 04.12.2018 комитет по строительству администрации Волгограда неоднократно обращался в департамент финансов администрации Волгограда с письмами об увеличении кассового плана на 4 квартал 2018 года в целях перечисления субсидии на возмещении затрат на содержание и ремонт находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград (получатель субсидии – МУП «Берегоукрепление»).

Однако кассовый план на перечисление субсидий был доведен департаментом финансов администрации Волгограда до комитета по строительству администрации Волгограда 29.12.2018.

Как видно из дела, в этот же день задолженность по перечислению субсидий перед МУП «Берегоукрепление» была погашена в полном объеме, что подтверждается и представленными сведениями из департамента финансов администрации Волгограда, представленные в судебное заседание.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 предпринимал все необходимые меры к исполнению условий контракта и его вины в нарушении сроков оплаты по этим контрактам не имеется, в связи с чем, данное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, поскольку должностным лицом комитета по строительству администрации Волгограда направлялись предложения об увеличении кассового плана на 4 квартал 2018 в целях перечисления субсидий на возмещении затрат на содержание и ремонт объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград, есть основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Волгограда, зарегистрированного: ..., зарегистрированного по месту пребывания: ..., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Г.М. Рудых