Постановление № 5-13/2019 от 26 июля 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Могойтуй 26 июля 2019 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» ФИО1, действующей на основании прав по должности и ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении юридического лица:

государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ»), место нахождения: 687200, <...>. ОГРН/ГРН 1068080021250; ИНН <***>,

установил:

24 июня 2019 года главным специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 79 о том, что при осуществлении плановой документарной и выездной проверки в отношении государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (далее- ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ») выявлены нарушения п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644:при регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», неверно заполняются графы (комната обезболивания): в разделе расход в графе «Отметка об инвентаризации» - графа не заполняется. Таким образом, в журнале регистрации не отражаются результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Административный орган, составивший протокол об административном правонарушении и направивший дело в суд, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направил, ходатайств об отложении не заявил.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица, в связи с тем, что он был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявил.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 с указанными в протоколе нарушениями согласилась, суду пояснила, что в действиях ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» отсутствует состав правонарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 с указанными в протоколе нарушениями не согласен, считает, что диспозицией статьи предусмотрены только наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в список I перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» не работает с данными видами наркотических средств. В их лицензии указаны наркотические средства и психотропные вещества списка II и III. В действиях ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему к выводу.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательства на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Как следует из представленных материалов, плановая документарная и выездная проверка ГУЗ «ЦРБ» проведена на основании приказов Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 10 апреля 2019 года г. № П75-109/19 и от 15.05.2019 г. № П75-155/19.

Данная проверка проведена в соответствии со сводным планом проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, опубликованного на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (учетные номера проверок в Едином реестре проверок Генеральной прокуратуры Российской Федерации на 2019 год -751901421253, 751901421255, 751901421256) на основании приказов руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 10.04.2019г. №П75-109/19, от 15.05.2019г. №П75-155/19.

Правовой статус медицинской организации определен Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. № 644, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Из протокола об административном правонарушении от 24 июня 2019 года, составленным по итогам проведения проверки ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» в помещении, расположенном по адресу: 687420, Забайкальский край, Могойтуйский район, пгг. Могойтуй, ул. Зугалайская,16Б, установлено, что в ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» при регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», неверно заполняются графы (комната обезболивания): - в разделе расход в графе «Отметка об инвентаризации» - графа не заполняется.

Следовательно, в ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» в журнале регистрации не отражаются результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» подтверждены совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.06.2019 года №79 (л.д. 7-9); распоряжениями (приказами) о проведении плановой документарной и выездной проверки от 10 апреля 2019 года г. № П75-109/19 и от 15.05.2019 г. № П75-155/19(л.д. 83-90, 93-94); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18 июня 2019 г. № 138 (л.д. 12-23) и иными материалами дела.

ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», имея возможность для соблюдения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, действия ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» подлежат квалификации в соответствии с ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 об отсутствии в совершенном ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ суд считает необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании диспозиции указанной статьи, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Каких – либо неустранимых сомнений по делу, которые могли бы быть истолкованы в пользу ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», не усматривается.

Санкция части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказания в виде наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного приостановлении деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, (абзац первый части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Сведений о том, что выявленные нарушения создают реальную угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья граждан, а также о наличии исключительных обстоятельств для приостановления деятельности медицинского учреждения, материалы дела не содержат.

Кроме того, применение меры административного наказания в виде приостановления деятельности ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ», безусловно, повлечет в первую очередь нарушение прав граждан на получение своевременной медицинской помощи по месту жительства, угрозу их здоровью и жизни.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем наложения на учреждение административного штрафа.

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Такими исключительными обстоятельствами по настоящему делу являются имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, социальная значимость учреждения, дающие основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, фактическое признание вины в несоблюдении требований законодательства, имущественное положение учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, отсутствие каких-либо тяжких последствий, считаю справедливым, соразмерным содеянному назначение ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ» наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» (ГУЗ «Могойтуйская ЦРБ»), место нахождения: 687200, <...>. ОГРН/ГРН 1068080021250; ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней на счет по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0

Наименование получателя платежа УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю) (04911789520)

Наименование банка получателя платежа Отделение Чита г.Чита

ИНН7536057690

КПП 753601001

БИК 047601001

Расчетный счет <***>

ОКТМО - 76625000

КБК- 06011690050056000140 – штрафы за административные правонарушения на основании протоколов об административных правонарушениях, зачисляемых в бюджет муниципальных районов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б. Б. Бальжинимаев