Решение № 12-4/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 12-4/2025

Дело № 12-4/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Приволжск 27 октября 2025 года

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Красоткина М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шевцовой Н.Л. по доверенности Журавикиной Т.В. на постановление старшего судебного пристава – начальника Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 № от 21.08.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Шевцовой Натальи Леонидовны,

установил:

Постановлением старшего судебного пристава – начальника Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 № от 21.08.2025 года Шевцова Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Указанным постановлением Шевцова Н.Л. признана виновной в том, что в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП от ДАТА, нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении запрета эксплуатации жилого дома в качестве гостевого дома, гостиницы, домов-номеров, отелей, а также для целей, не связанных с видом размешенного использования, а именно в период с 28 апреля по 01 мая 2025 года с физическим лицом заключен договор аренды жилого <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Шевцовой Н.Л. по доверенности Журавикина Т.В. обратилась в Приволжский районный суд с жалобой, в которой указала на незаконность принятого должностным лицом решения в связи с отсутствием события правонарушения, поскольку договор аренды не может быть расценен как эксплуатация объекта в качестве гостиницы. Просит постановление отменить, как немотивированное, и производство по делу прекратить.

По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В судебное заседание Шевцова Н.Л., защитник Журавикина Т.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела указала, что 02.05.2025 года Шевцова Н.Л. прочитала уведомление о явке к приставу на 05.05.2025 года, однако в связи с нахождением в другом регионе явиться на составление протокола не смогла. По состоянию на 05.05.2025 года Шевцова Н.Л. не заключала с ней соглашение об оказании юридической помощи по данному делу.

Начальник Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 пояснила, что Шевцова Н.Л. извещена о времени и месте составления 05.05.2025 года протокола об административном правонарушении посредством направления уведомления через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг 02.05.2025 года.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав должностное лицо, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч <...>". 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № от 05.05.2025 года об административном правонарушении составлен должностным лицом Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области в отношении Шевцовой Н.Л. в ее отсутствие.

Целью направления уведомления является извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте составления и подписания протокола об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления названного протокола или рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нормами КоАП РФ общие сроки, которые нужно соблюдать при направлении извещения о составлении протокола, не установлены. Однако, чтобы такое извещение было надлежащим, лицо, привлекаемое к административной ответственности должно получить его заблаговременно, до даты составления протокола. Причем заблаговременность доставки извещения означает, что лицо должно иметь возможность подготовить аргументированные возражения и при невозможности личной явки направить представителя для участия в составлении протокола.

В соответствии с представленными документами, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Шевцова Н.Л. извещена посредством направления уведомления через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю 05.05.2025 года в 16 часов 00 минут для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, которое получено и прочитано должником в 19 часов 56 минут 02.05.2025 года (выходной день).

Однако, уведомление не содержит указания на конкретный факт нарушения законодательства об исполнительном производстве, который будет рассматриваться в 16 часов 00 минут 05.05.2025 года, при том, что их в период майских праздников было выявлено несколько, то есть должностное лицо лишило Шевцову Н.Л. возможности знать, в чем именно она обвиняется.

Кроме того, с учетом общенациональных выходных дней 03 и 04 мая 2025 года для реализации права на защиту (поиск защитника, получение консультации с учетом обстоятельств дела) у Шевцовой Н.Л. оставалось незначительное время – фактически менее одного рабочего дня, учитывая, что рассмотрение дела было назначено на 16 часов 00 минут 05.05.2025 года.

При таких обстоятельствах, а также с учетом территориальной отдаленности места жительства Шевцовой Н.Л. (г. Москва) своевременная явка Шевцовой Н.Л. или ее защитника, уполномоченного в установленном законом порядке на составление протокола об административном правонарушении, в Приволжский РОСП УФССП России по Ивановской области, расположенный в г. Приволжск Ивановской области не представлялось возможным (расстояние между городами составляет не менее 350 км), соответственно, принцип заблаговременности извещения должностным лицом Приволжского РОСП нарушен.

Суд также полагает, что независимо от направления или ненаправления привлекаемым к ответственности лицом ходатайства о переносе времени составления протокола об административном правонарушении, уведомление о совершении данного процессуального действия менее чем за один рабочий один, при значительной удаленности места нахождения лица, не может быть признано надлежащим.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту, поскольку он был лишен предоставленных законом гарантий защиты своих прав, не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так как они повлекли за собой рассмотрение дела при условии, когда привлекаемый к административной ответственности, не был надлежащим образом осведомлен о правах, которые гарантированы ему при производстве по настоящему делу, и которыми он могли реально воспользоваться.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе, результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении 05.05.2025 года является недопустимым доказательством по делу, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 от 21.08.2025 года, вынесенное в отношении Шевцовой Н.Л. подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил :

Постановление старшего судебного пристава – начальника Приволжского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО3 № от 21.08.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении Шевцовой Натальи Леонидовны - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Красоткина М.М.