Решение № 2-97/2020 2-97/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-97/2020

Дело № 2-97/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Комсомольск Ивановской области 26 мая 2020 года

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Большакова А.Ю.,

с участием прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика Администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области Голубя В.В.,

при секретаре Черновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на Бугринском пруду, расположенном 0,25 км южнее в районе д. Бугрино Комсомольского района Ивановской области, а именно:

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;

- разработать и представить для утверждения в Центральное управление Ростехнадзора критерии безопасности ГТС;

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;

- разработать и направить на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области «Расчёт размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС»;

- обучить и аттестовать в комиссии Ростехнадзора должностное лицо в области безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование требований указал, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее — ГТС) выявлены нарушения в деятельности администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области.

Прокурорской проверкой установлено, что в собственности Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района находится гидротехническое сооружение - гидроузел на Бугринском пруду, имеющий площадь 5 261,8 кв.м., расположенный на р. Шора. 0,25 км южнее в районе д. Бугрино Комсомольского района, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Новоусадебского сельского поселения 15 мая 2019 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, вместе с тем до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Определением Комсомольского районного суда Ивановской области от 26 мая 2020 года производство по делу в части требований об обязании Администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, а именно:

- разработать и представить для утверждения в Центральное управление Ростехнадзора критерии безопасности ГТС;

- разработать и направить на согласование в Центральное управление Ростехнадзора правила эксплуатации ГТС;

- разработать и направить на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области «Расчёт размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС», прекращены, в виду отказа от исковых требований представителя истца.

В судебном заседании прокурор Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, просит суд обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на Бугринском пруду, расположенного 0,25 км южнее в районе д. Бугрино Комсомольского района Ивановской области, а именно:

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;

- обучить и аттестовать в комиссии Ростехнадзора должностное лицо в области безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель ответчика Администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области Голубь В.В. уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Представители третьих лиц - Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, возражений против удовлетворения заявленных требований не представили.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела усматривается, что в собственности Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района находится гидротехническое сооружение - гидроузел на Бугринском пруду, имеющий площадь 5 261,8 кв.м., расположенный на р. Шора. 0,25 км южнее в районе д. Бугрино Комсомольского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.В соответствии со ст. 9 Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе,

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В силу ст. 10 Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно пунктам 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

По результатам преддекларационного обследования составляется акт, утвержденный приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 № 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», в котором указываются: основание необходимости (отсутствие необходимости)

декларирования безопасности ГТС (комплекса ГТС) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС; итоговая оценка уровня безопасности ГТС (комплекса ГТС); вывод о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварий ГТС, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соответствие состава и квалификации эксплуатационного персонала законодательству Российской Федерации; оценка достаточности оснащения ГТС контрольноизмерительной аппаратурой, другими техническими и программными средствами мониторинга, а также соответствия организации контроля безопасности ГТС требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС; уровень безопасности ГТС; перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения для последующего включения в план работы эксплуатирующей организации на период действия очередного разрешения на эксплуатацию ГТС, утверждаемый в установленном порядке руководителем организации (собственника ГТС, эксплуатирующей организации - декларанта).

В силу ст. 9.1. Федерального закона работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в ходе проверки законности эксплуатации гидроузла, расположенного на <адрес> 0,25 км южнее в районе д. Бугрино Комсомольского района указанные требования федерального законодательства ответчиком не исполнены, а именно:

- не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;

- отсутствует лицо, обученное в области безопасности ГТС и аттестованное в комиссии Ростехнадзора, в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация Новоусадебского сельского поселения, имея возможность соблюдения норм вышеуказанного законодательства, своевременно соответствующие меры не предприняла, чем нарушила законодательство в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

По результатам проверки прокуратурой в адрес главы Новоусадебского сельского поселения 15 мая 2019 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства ответчиком не устранены.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку ответчик исковые требования прокурора признал, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, последствия признания иска – вынесение судом решения, которым удовлетворяются требования истца, ответчику разъяснены и понятны, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Прокурора Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения на Бугринском пруду, расположенного 0,25 км южнее в районе д. Бугрино Комсомольского района Ивановской области, а именно:

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения;

- обучить и аттестовать в комиссии Ростехнадзора должностное лицо в области безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Большаков

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года.