Постановление № 5-287/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-287/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 30 августа 2019 года

Резолютивная часть постановления вынесена ДД.ММ.ГГГГ года

Мотивированное постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда г. Самары Балыкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» ФИО1,

Установил:

Из постановления Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> С. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в ДД.ММ.ГГГГ указанной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» /далее по тексту – ФКУ КП№/ требований федерального законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены приказы начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащие требованиям ст.ст. 121, 127 ТК РФ. По результатам вышеуказанной проверки прокурором С. начальнику ФКУ КП№ принесены протесты от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №, с требованием рассмотреть их с участием прокурора не позднее чем в десятидневный срок с момента их поступления, а также устранить нарушения требований трудового законодательства, о результатах рассмотрения протестов незамедлительно сообщить в прокуратуру в письменной форме.

Вышеуказанные протесты прокурора фактически переданы представителю колонии ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в ФКУ КП№ ДД.ММ.ГГГГ, однако, вопреки требованиям ст.ст. 6, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №2202-1 данные акты прокурорского реагирования в десятидневный срок с момента их поступления не рассмотрены, нарушения трудового законодательства не устранены. ДД.ММ.ГГГГ на момент посещения работником прокуратуры ФКУ КП№ приказы начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № являлись действующими, изменения и дополнения в них не вносились, сами протесты прокурора находились у начальника отряда Ч. без исполнения, уведомления о рассмотрении протестов в прокуратуру в установленный срок не направились.

Согласно информации начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившей в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрацией ФКУ КП№ приняты меры к устранению нарушений и недопущению их впредь. Приказом начальника от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказы, отраженные в протестах прокурора с целью приведения их в соответствие с уголовно-исполнительным законодательством. Вместе с тем, протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № на приказ начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № был рассмотрен ненадлежащим образом, нарушения трудового законодательства не были устранены. В связи с чем начальнику ФКУ КП№ было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о незамедлительном возврате к рассмотрению протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № на приказ от ДД.ММ.ГГГГ № и представлении сведений о результатах его рассмотрения. Сведения об устранении указанных нарушений законодательства в полной мере поступили только ДД.ММ.ГГГГ на момент прокурорской проверки.

Кроме того, проверкой, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что руководством ФКУ КП№ не исполняются иные требования прокурора, изложенные в актах прокурорского реагирования, по вопросам устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства в сфере организации надзора за осужденными и их привлечения к запрещенным видам и местам работ. Так, ДД.ММ.ГГГГ при посещении работником прокуратуры 2 этажа административного здания ФКУ КП№ (участок <адрес>) установлено, что в нарушение положений ст. 82 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (приложение №8) осужденная К. находилась в служебном кабинете начальника центра трудовой адаптации осужденных (кабинет №) без надзора сотрудников учреждения, где осуществляла работу на персональном компьютере колонии, в то время как в указанном кабинете также находилась служебная документация колонии, копировальная и множительная техника, компьютеры, в том числе с доступом в сеть Интернет. Из объяснений осужденной К. следует, что указанный вид работ в данном кабинете она осуществляла по поручению начальника колонии ФИО1

Аналогичные нарушения в отношении трудоиспользования осужденной К. указывались в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, руководителем колонии должные выводы не сделаны, вновь умышленно допущены нарушения законодательства, законные требования прокурора, указанные в ранее внесенном представлении, фактически проигнорированы.

Согласно организационно-распорядительным документам ФКУ КП№ (устав, должностные инструкции) начальник колонии осуществляет непосредственное управление учреждением, осуществляет общее руководство его деятельностью, несет персональную ответственность за его результаты, а также действует без доверенности от имени учреждения и представляет его интересы в органах государственной власти. Приказом начальника ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № начальником ФКУ КП№ назначен ФИО1.

Таким образом, ссылаясь на то, что ответственным должностным лицом – начальником ФКУ КП№ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время по адресу: <адрес>, умышленно не выполнены законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, прокурор возбудил в отношении указанного должностного лица дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела начальник ФКУ КП№ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не оспаривал. Указал, что при рассмотрении протестов прокурора ошибочно полагал, что сроком рассмотрения протеста является один месяц, а не 10 дней, по факту несвоевременного исполнения протестов была проведена служебная проверка, по результатам которой начальник отряда Ч. была привлечена к дисциплинарной ответственности. Осужденная К. действительно выполняла его отдельное поручение, а именно переписывала фамилии осужденных по разнарядке.

Старший помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> Я. доводы, изложенные в постановлении, поддержал, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Выслушав участвующих лиц, исследовав имеющиеся материалы, суд считает, что начальник ФКУ КП№ ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Пунктом 1 ст. 33 названного Федерального закона предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 23 названного Федерального закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> по результатам проверки соблюдения администрацией ФКУ КП№ требований федерального законодательства Российской Федерации, в ходе которой были выявлены приказы начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующие требованиям трудового законодательства, в адрес начальника ФКУ КП№ были принесены протесты от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, № с требованием рассмотреть их с участием прокурора не позднее чем в десятидневный срок с момента их поступления, а также устранить нарушения требований трудового законодательства.

В нарушение приведенных выше положений закона указанные протесты прокурора в установленный десятидневный срок рассмотрены не были, нарушения трудового законодательства не устранены, что никем по делу не оспаривается.

Кроме того, установлено, что ранее в адрес начальника ФКУ КП№ прокурором выносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ № по факту использования труда осужденной К. в нарушение положений ст. 82 УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №). Данная осужденная находилась в служебном кабинете начальника центра трудовой адаптации осужденных (кабинет №) без надзора сотрудников учреждения. Вопреки требованию о недопущении впредь подобных нарушений законодательства, при проверке ДД.ММ.ГГГГ вновь установлен факт нахождения осужденной К. в этом же служебном кабинете без надзора сотрудников учреждения, где она по поручению начальника колонии ФИО1 осуществляла работу на персональном компьютере колонии.

Таким образом, в нарушение приведенных выше положений закона начальником ФКУ КП№ также умышленно не исполнены законные требования прокурора, указанные в ранее внесенном представлении, что также никем по делу не оспаривается.

Каких-либо доказательств невозможности исполнения по объективным причинам требований прокурора суду не представлено.

Указанные выше факты свидетельствуют о совершении должностным лицом – начальником ФКУ КП№ ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлена и доказана, изложенные выше обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются исследованными при рассмотрении дела материалами:

- приказом начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении привлечения к труду осужденных Г., Д., С.О., Ф., Б., С.С., о переводе осужденного Ч.Е.» и протестом прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ на указанный приказ,

- приказом начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении привлечения к труду осужденной Б.Л.» и протестом прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ на указанный приказ,

- приказом начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к труду осужденного К.М., о переводе осужденных Б.Д., М., Н., о прекращении привлечения к труду осужденного П.». и протестом прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№,

- приказом начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении привлечения к труду осужденных Ж., П.А.» и протестом прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№,

- справкой начальника канцелярии ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ, справкой начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из книги приказов по ФКУ КП№ за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ответом начальника ФКУ КП№ на протесты от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказы ФКУ КП№ УФСИН России по <адрес>»,

- рапортом о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ, требованием прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> о возврате к рассмотрению протеста от ДД.ММ.ГГГГ №,

- ответом начальника ФКУ КП№ на требование от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ №,

- рапортом старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

- объяснениями К., справкой по личному делу осужденной, приказом начальника ФКУ КП№ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к труду осужденной К.,

- представлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом начальника ФКУ КП№ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №,

- приказом начальника ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1», должностной инструкцией начальника ФКУ КП№ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ КП№,

- объяснениями ФИО1

Данная совокупность собранных по делу доказательств является допустимой, относимой и достаточной для вывода о виновности начальника ФКУ КП№ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является наличие детей, отягчающих обстоятельств не установлено, в связи с чем суд полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, назначаемом должностным лицам.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 17.7, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

Постановил:

Признать должностное лицо – начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самары в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Судья /подпись/ Е.В. Балыкина

<данные изъяты>

<данные изъяты>