Решение № 2-135/2025 2-135/2025~М-49/2025 М-49/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-135/2025

УИД: 29RS0004-01-2025-000074-54

Дело № 2-135/2025

12 марта 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре Мухряковой И.С., с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры и спорта» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем проведения ряда мероприятий в здании Федорогорского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес> и обеспечить финансирование данных мероприятий.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения муниципальным бюджетным учреждением культуры «Дворец культуры и спорта» (далее – МБУК «ДКиС») законодательства о пожарной безопасности было установлено, что в здании Федорогорского дома культуры, расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения, в частности: не обеспечено хранение технической документации на системы противопожарной защиты (систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, с результатами пусконаладочных испытаний указанных систем; отсутствуют двери эвакуационного выхода из фойе (центральный вход), предусмотренных проектной документацией; не обеспечена возможность свободного открывания изнутри двери эвакуационного выхода из помещения зрительного зала; на пути эвакуации, ведущем к эвакуационному выходу из фойе (центральный вход) устроен порог; не обеспечено хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности строительных материалов (линолеум), применяемых для покрытия пола на путях эвакуации; не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления в зрительном зале огнезащитными составами; в здании не обеспечено устройство средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на кровлю здания.

По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес директора МБУК «ДКиС» внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени данным учреждением не приняты все необходимые меры для обеспечения пожарной безопасности. Прокурор просил обязать МБУК «ДКиС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а также обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в тот же срок профинансировать проведение указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Шенкурского района Давыдова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчики администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области и МБУК «ДКиС», третье лицо ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121).

Ранее от и.п. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО4 поступил отзыв на иск, из содержания которого следует, что администрация округа по существу заявленных требований позицию не высказала, отметив, что в бюджете Шенкурского муниципального округа Архангельской области не предусмотрены бюджетные ассигнования для устранения нарушений противопожарного режима в соответствии с представлением прокурора (л.д. 109, 110). Глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО5 в письменном ходатайстве просила провести судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 09.30 часов в отсутствие представителя администрации (л.д. 120).

Суд, заслушав помощника прокурора Шенкурского района Давыдову М.А., изучив материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Распоряжением администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативное управление МБУК «ДКиС» передано, в том числе, здание Федорогорского СДК по адресу: <адрес> с кадастровым № (л.д. 33-35).

Проведение регистрации права оперативного управления подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 58, 59).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления минимально необходимых требований пожарной безопасности к объектам защиты принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ).

Объектами защиты являются: продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (пункт 15 статьи 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ).

В соответствии с положением пункта 2 части 1 статьи 90 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима № 1479).

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима № 1479 на объекте защиты должна храниться техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Подпунктом «д» пункта 16 Правил противопожарного режима № 1479 установлен запрет, согласно которому на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

В силу пункта 26 Правил противопожарного режима № 1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

При эксплуатации эвакуационных путей запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах) (подпункт «а» пункта 27 Правил противопожарного режима № 1479).

В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (пункт 25 Правил противопожарного режима № 1479).

В обязанности руководителя организации входит обеспечение обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (пункт 95 Правил противопожарного режима № 1479).

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Шенкурского района Архангельской области совместно с начальником ОНД и ПР Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО6 проверки здания Федорогорского дома культуры по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, указанные в иске (л.д. 11, 12).

В судебном заседании установлено, что МБУК «ДКиС» является некоммерческой организацией, созданной с целью выполнения работ и оказания услуг в сфере культуры и спорта. Учредителем является администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.

По изложенным обстоятельствам суд находит, что исковое заявление прокурора в части возложения ряда обязанностей, изложенных в просительной части иска, на ответчика МБУК «ДКиС» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлен срок для выполнения возлагаемых на МБУК «ДКиС» обязанностей до 30.09.2028. Лица, участвующие в деле, возражений в части определения срока исполнения требований не представили.

Поскольку в данном случае продолжительность выполнения возлагаемых на ответчика обязанностей ставит в прямую зависимость соблюдение мер пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, суд считает обоснованным и разумным установление срока для исполнения решения суда до 30.09.2028.

В части требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности суд приходит к следующим выводам.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абзац 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абзац 2 пункта 1 статьи 74 БК РФ).

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Понуждение администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренного на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Обязательства бюджетного учреждения в рамках спорных правоотношений не связаны с причинением вреда гражданам, в связи, с чем оснований для привлечения собственника имущества бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности суд не усматривает.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора Шенкурского района о возложении на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанности обеспечить выделение финансирования, направленного на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности, суд отказывает.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, с ответчика МБУК «ДКиС» за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры и спорта» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры и спорта» (ОГРН: №) обязанность до 30.09.2028 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем проведения в здании Федорогорского дома культуры по адресу: <адрес> мероприятий по:

1) обеспечению хранения технической документации на системы противопожарной защиты (систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, с результатами пусконаладочных испытаний указанных систем;

2) обеспечению наличия дверей эвакуационного выхода из фойе (центральный вход), предусмотренных проектной документацией;

3) обеспечению возможности свободного открывания изнутри двери эвакуационного выхода из помещения зрительного зала;

4) ликвидированию порога, устроенного на пути эвакуации, ведущем к эвакуационному выходу из фойе (центральный вход);

5) обеспечению хранения документации, подтверждающей показатели пожарной опасности строительных материалов (линолеум), применяемых для покрытия пола на путях эвакуации;

6) проведению обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, горючих декораций, сценического и выставочного оформления в зрительном зале огнезащитными составами;

7) обеспечению устройства средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на кровлю здания.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дворец культуры и спорта» (ОГРН: №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований прокурора Шенкурского района Архангельской области в оставшейся части – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2025 года.