Решение № 3А-0459/2026 3А-0459/2026(3А-3501/2025)~МА-2858/2025 3А-3501/2025 3А-459/2026 МА-2858/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 3А-0459/2026

УИД 77OS0000-02-2025-024688-83 Дело № 3А-459/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО адрес, действующего на основании правил доверительного управления, в интересах владельцев Паевого инвестиционного фонда комбинированного «Маяк-Комбинированный» о признании недействующим постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2022 года № 785-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес»,-

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 28 марта 2017 года принято постановление N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес", которое подписано Мэром Москвы и опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 14 апреля 2017 года (далее - Правила землепользования и застройки или постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП ).

Постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2022 года № 785-ПП (далее – постановление № 785-ПП) внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес":

1.1. Карту градостроительного зонирования "Границы территориальных зон и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 2 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить изображениями территориальных зон в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Карту градостроительного зонирования "Границы территориальных зон, подзон территориальных зон и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. адрес" раздела 1 книги 2 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить изображениями территориальных зон, подзон территориальных зон в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

1.3. Раздел 3 книги 2 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить пунктами 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 и 41 в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

1.4. Карту градостроительного зонирования "Территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории" раздела 1 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить изображениями территорий адрес в редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

1.5. Раздел 2 книги 14 территориальной части правил землепользования и застройки приложения к постановлению дополнить подразделом "Пункт 132" в редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению.

Согласно пункту 2 указанного постановления предусмотрено, что контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства фио

Постановление № 785-ПП официально опубликовано в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 21, 24 мая 2025 года.

ООО адрес, действующее на основании правил доверительного управления, в интересах владельцев Паевого инвестиционного фонда комбинированного «Маяк-Комбинированный», обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2022 года № 785-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами ... в комплексное развитие территории; обязании Правительство Москвы внести изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" в части исключении указанных объектов; взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является собственником недвижимого имущества, расположенного в границах территории, отмеченных на карте, как включенные в программу адрес. Административный истец является доверительным управляющим и долгосрочным арендатором земельных участков, расположенных на территории бизнес-цента «Новь» по адресу: адрес, корп. №№1-12, 16-17, 19-21,24; адрес (ранее присвоенный адрес адрес; адрес, вл.1-9; адрес). ООО адрес полагает, что включение объектов недвижимого имущества в состав территории, которые должны быть включены в территории, подлежащие комплексному развитию, является необоснованным, ущемляет права административного истца и противоречит статье 65 ГрК РФ. В настоящее время все объекты недвижимого имущества не являются аварийными, не включены в программы реконструкции. Права на объекты капительного строительства были зарегистрированы в ЕГРН в период с 2007г. по 2022 г. Виды разрешенного использования на земельные участки установлены позже, таким образом изменение вида разрешенного использования земельного участка является первым шагом к лишению административного истца права собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество. Постановлением Правительства № 785-ПП определена территория, в границах которой предполагается установление особого правового режима, направленного на изменение или прекращение существующих правоотношений и комплексное градостроительное развитие территории связано в том числе с возможным сносом или реконструкцией объектов капительного строительства, находящихся в собственности неопределённого круга лиц, и (или) изъятием этих объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории.

Представитель административного истца в суд явился, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Правительства Москвы фио в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является доверительным управляющим и долгосрочным арендатором земельных участков, расположенных на территории бизнес-цента «Новь» по адресу: адрес, корп. №№1-12, 16-17, 19-21,24; адрес (ранее присвоенный адрес адрес; адрес, вл.1-9; адрес), в том числе земельных участков с кадастровыми номерами ...

Оспариваемым нормативным правовым актом урегулированы общественные отношения в сфере землепользования и застройки, административный истец, как арендатор земельных участков, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться с настоящим административным иском.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта являются общественные отношения в области градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 1 декабря 2005 года N 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с частью 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес" является Правительство Москвы.

Статьей 7 Закона адрес от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс адрес» к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности отнесена организация разработки и утверждения Правил землепользования и застройки, изменений Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес».

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 13 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

Согласно статье 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом адрес и Законом адрес от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес".

Согласно части 5 статьи 20 Закона адрес от 8 июля 2009 года N 25 постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года N 25 «О правовых актах адрес» официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2022 года № 785-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» подписано Мэром Москвы, опубликовано в журнале «Вестник Москвы», специальный выпуск № 21, 24 мая 2022 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Москвы издано и введено в действие в соответствии с требованиями законодательства и иных нормативных правовых актов.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения о территориальном планировании в адрес определены статьей 23 Градостроительного кодекса адрес, в части 2 которой указано, что документом территориального планирования адрес является Генеральный план адрес. Генеральный план адрес является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в адрес, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

адрес осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом адрес. Результатом градостроительного зонирования территории адрес является выделение на территории адрес территориальных зон и подзон, определение их границ, установление в границах указанных зон и подзон градостроительных регламентов. Документом градостроительного зонирования территории адрес являются правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 34 Градостроительного кодекса адрес). Правила землепользования и застройки также предусматривают, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом адрес.

Изменение Правил землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 36 Градостроительного кодекса адрес, а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2018 года N 457-ПП (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.2.4 - 1.2.5 Порядка предложения направляются в целях установления или изменения границ территории, в пределах которой предусматривается комплексное развитие территории; установления или изменения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в отношении территориальной зоны, в границах которой предусматривается комплексное развитие территории.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года N 184-ПП (далее - Положение N 184-ПП), инспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно пункту 5.2 Положения N 184-ПП Госинспекция имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и адрес, а также их должностных лиц предложения по вопросам в установленной сфере деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 7 ноября 2012 года N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес", Комитет по архитектуре и градостроительству адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории адрес в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика адрес, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства адрес.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес (далее по тексту - Москомархитектура) осуществляет полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проектов правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Комитета, в том числе о правилах землепользования и застройки адрес.

Одновременно пункт 5.2 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес предусматривает, что в целях осуществления своих полномочий Комитет имеет право вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти адрес и должностных лиц органов исполнительной власти адрес предложения по вопросам в пределах установленной сферы деятельности.

Москомархитектурой обеспечено рассмотрение вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес в части установления границ территории предполагаемого осуществления комплексного развития территории и установления градостроительных регламентов в отношении адрес на заседании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы 8 апреля 2022 года, по итогам которого Комиссией было рекомендовано внести изменения в правила землепользования и застройки адрес.

11 апреля 2022 года Москомархитектурой адрес подготовлено распоряжение № 669 О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении территории адрес, предусматривающее подготовку материалов проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы от 22 марта 2022 года N 438-ПП "О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение Генерального плана адрес, правил землепользования и застройки адрес, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов.

С учетом изложенного, проведение публичных слушаний и общественных обсуждений по рассматриваемому проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес не требовалось.

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП) подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, является Генеральный план города федерального значения Москвы.

В соответствии пунктом 1.3 части 2 Закона адрес от 5 мая 2010 года N 17 «О Генеральном плане адрес» развитие территории адрес в соответствии с Генеральным планом адрес направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям адрес в части экологической, санитарно-эпидемиологической и технической безопасности городской среды, сохранности объектов природного и культурного наследия, доступности жилища, социально значимых объектов и территорий общего пользования, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур адрес, коммунальных объектов городского хозяйства.

Согласно Генеральному плану адрес, рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне - многофункциональная общественная зона, (Книга 2 "Карты, схемы территориального планирования адрес).

В соответствии с пунктом 3.1.5 части 2 Закона адрес от 5 мая 2010 года N 17 «О Генеральном плане адрес» для формирования различных видов общественно-деловых функционально-планировочных образований в числе общественных функциональных зон устанавливаются: многофункциональные общественные зоны, многофункциональные парковые зоны, специализированные общественные зоны, в том числе специализированные общественные зоны в границах особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Генеральный план адрес не устанавливает конкретный перечень объектов, размещение которых возможно в границах функциональной зоны, при этом отсутствует запрет на размещение в границах рассматриваемой зоны объектов, предусмотренных проектом планировки территории с видами разрешенного использования, согласно постановлению.

Согласно пункту 3.1.6 Генерального плана адрес для формирования различных видов жилых функционально-планировочных образований в числе жилых функциональных зон устанавливаются: зоны жилых микрорайонов и жилых групп многоквартирной жилой застройки; зоны жилых районов и жилых микрорайонов многоквартирной жилой застройки; зоны жилых районов и микрорайонов одноквартирной жилой застройки, в том числе зоны одноквартирной жилой застройки в границах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с данными на карте «Территории реорганизация и зон развития» Книга № 3 «Карты, схемы территориального планирования адрес», являющейся частью Генерального плана адрес, содержатся сведения о расположении рассматриваемой территории на территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий.

В силу пункта 3.1.2 части 2 Генерального плана адрес мероприятия по совершенствованию функционально-планировочной структуры территории адрес включают в себя в том числе выделение в соответствии с Градостроительным кодексом адрес зон развития и территорий реорганизации.

Согласно пункту 3.1.10 части 2 Генерального плана адрес на территориях реорганизации и в зонах развития с учетом факторов, указанных в части 1 настоящей статьи, предусматривается: в зонах развития общественных центров, обеспечивающих обслуживание жителей и работающих срединной и периферийной частей города и расположенных в северном, юго-восточном, южном и северо-западном секторах внешнего пояса срединной части Москвы, - формирование взаимосвязанных полицентрических систем городских общественных центров, размещаемых в транспортно-пересадочных узлах и объединяющих их примагистральных территорий, развитие систем общественного транспорта и открытых пешеходных общественных пространств, формирование на межмагистральных территориях функционально-планировочных образований преимущественно общественного и общественно-жилого назначения, жилых микрорайонов, сохранение и развитие архитектурно-пространственных ансамблей улиц и площадей.

Пунктом 3.1.14 части 2 Генерального плана адрес предусмотрено, что реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории адрес осуществляется в пределах, выделенных в соответствии с Градостроительным кодексом адрес реорганизации, подлежащих комплексному преобразованию, в том числе посредством регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания озелененных территорий.

Согласно подпункту "ж" пункта 5 части 2 статьи 11 ГрК адрес к территориям реорганизации относятся территории, подлежащие в соответствии с Генеральным планом адрес комплексному преобразованию, в том числе посредством изменения существующего функционального использования этих территорий, их планировочной структуры и ландшафта, посредством комплексной реконструкции и (или) сноса существующей застройки, нового комплексного строительства на освобождаемых и свободных от застройки территориях, регенерации исторической среды, восстановления, воссоздания природных и создания новых озелененных территорий.

На основании части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Москвы от 27 апреля 2022 года N 785-ПП (далее - Правила землепользования и застройки), для территориальной зоны с номером 77-01-02-000807, в границах которой находится земельные участки административного истца, установлены следующие виды разрешенного использования: 1.14, 1.15, 1.17, 1.18, 2.7.1, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.7, 3.7.1, 3.7.2, 3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.10.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.1 - 5.1.6, 5.4, 5.5, 6.0, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 6.11, 6.12, 7.0, 7.1, 7.2, 7.2.1 - 7.2.3, 7.3 - 7.6, 8.0, 8.1, 8.3, 8.4, 9.0, 9.1, 9.3, 11.1, 11.2, 11.3, 12.0, 12.0.1, 12.0.2.

Оспариваемым постановлением Правительства Москвы установлена территория, в границах которой предусматривается возможное осуществление комплексного развития территории, границы которой соответствуют вновь устанавливаемой территориальной зоны.

Таким образом, постановление Правительства Москвы N 785-ПП от 27 апреля 2022 года о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года №120-ПП соответствует Генеральному плану адрес, требованиям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что оснований для формирования территориальной адрес не имеется, так как изменение видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства не соответствует целям комплексного развития территории, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территории нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ комплексным развитием территории является совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно положениям ч. 4,5 ст. 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется на основании решения о комплексном развитии территории.

В соответствии постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года N 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес» решение о КРТ нежилой застройки утверждается правовым актом Правительства Москвы.

Решение о комплексном развитии рассматриваемой территории не принято, имеется только проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенных в адресам: адрес, адрес,16 адрес, который был опубликован на официальном сайте Правительства Москвы https//www.mos.ru/.

Оспариваемое постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2022 года № 785-ПП предусматривает установление в правилах землепользования и застройки адрес, в границах которых предусматривается возможность осуществления комплексного развития территории, а не является решением о комплексном развитии территории нежилой застройки.

Вопросы принятия правил землепользования и застройки регулируются главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 названного кодекса, в том числе в статьях 64 и 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены цели КРТ, порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории.

Что касается конкретных параметров планируемых к строительству объектов, их местоположения, то они определяются исключительно при подготовке проектной документации, а не в рамках планировки перспективного развития территории, отражающей не только действующие, но также и возможные варианты использования территории в будущем, устанавливающей виды разрешенного использования и предельные параметры разрешенного строительства на территорию; размещение объектов осуществляется на основании разрешения на строительства при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Фактически доводы административного истца направлены на несогласие с проектом решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес; адрес, 16», который не является предметом настоящего спора.

Вопреки доводам административного истца, его права в отношении земельных участков и объектов капитального строительства оспариваемым Постановлением № 785-ПП никак не нарушены.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Правила землепользования и застройки адрес, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года N 120-ПП, прямо устанавливают, что требования градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства действуют лишь в той степени, в которой не противоречат ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленным в границах территории достопримечательных мест, зонах с особыми условиями использования территории, границы которых и соответствующие ограничения для которых утверждены в соответствии с федеральным законодательством, законодательством адрес (п. 3.5.1 главы 3 части 2 Книги 1).

Таким образом, нет оснований полагать, что в связи с оспариваемым Постановлением N 785-ПП у административного истца имеются какие-либо препятствия в пользовании земельными участками и объектами капитального строительства.

Необходимо отметить, что исходя из пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2022 года № 785-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес», не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административного истца, постановлениебыло обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания нормативного правового акта недействующим.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО адрес, действующего на основании правил доверительного управления, в интересах владельцев Паевого инвестиционного фонда комбинированного «Маяк-Комбинированный» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.


Судья

Московского городского суда А.Е. Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 9 февраля 2026 года