Решение № 2-222/2017 2-222/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-222/2017

Дело № 2-222/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 27 февраля 2017 года

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дудкина С.А.,

с участием старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

при секретаре судебного заседания Сидоровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

в суд обратился и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны промышленного объекта - карьера по добыче известняка-ракушечника на <адрес> № <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 99994 кв.м., находящемся по адресу: <адрес> в четырёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 исковое заявление поддержал и пояснил, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе Индивидуальным предпринимателем ФИО1 В ходе проверки было установлено, чт используемый ответчиком карьер для разведки и последующей добычи известняка-ракушечника на <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 99994 кв.м. не имеет разработанного в установленном порядке проекта организации санитарно-защитной зоны и окончательной санитарно-защитной зоны установленной постановлением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, что является нарушением ст. ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 2.1., 2.2., З.1., 4.1., р. 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. По фактам указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ предприниматель признан виновным в совершении названного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, который уплачен ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие указанного проекта является нарушением требований законодательства об охране окружающей среды. Указанные обстоятельства дали возможность и.о. прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просил суд удовлетворить исковое заявление.

В судебное заседание ответчик Индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, возражений не представил.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> по доверенности ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что ФИО1 состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись, присвоен государственный регистрационный №.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (Код по ОКВЭД 08.11). Дополнительным видом деятельности является добыча и первичная обработка известняка и гипсового камня (Код по ОКВЭД 08.11.2).

ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> получена лицензия на право пользования недрами серии СТВ № ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка с последующей добычей известняка-ракушечника на <адрес> № <адрес>.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с администрацией <адрес><адрес> заключен договор аренды земельного участка в границах земель сельсовета №, с дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 49 лет, зарегистрированный в установленном порядке, согласно условиям, которого предприниматель принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 99 994 кв.м., расположенный: <адрес>.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Реализация указанного конституционного принципа также закреплена в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ). Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 3 статьи 44 Закона № 7-ФЗ установлено, что в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03) установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к названным санитарным правилам.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с главой 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Строительная промышленность» к промышленным объектам 4 класса, санитарно-защитная зона 100 м. относятся карьеры, предприятия по добыче гравия, песка, глины.

Судом установлено, что используемый ответчиком ИП ФИО1 карьер для разведки и последующей добычи известняка-ракушечника на <адрес> № <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 99994 кв.м. не имеет разработанного в установленном порядке проекта организации санитарно-защитной зоны и окончательной санитарно-защитной зоны установленной постановлением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, что является нарушением ст. ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 2.1., 2.2., З.1., 4.1., р. 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

По факту указанного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, который уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В качестве основных принципов охраны окружающей среды в ст. 3 Закона № 7-ФЗ закреплен, в том числе принцип экологической опасности хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических правоотношений

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку деятельность ИП ФИО1 в отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях установления соответствия санитарным правилам напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории <адрес>, на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 45, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды - удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать и утвердить в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны промышленного объекта - карьера по добыче известняка-ракушечника на <адрес> № <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 99994 кв.м., находящемся по адресу: <адрес> в четырёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца.

Судья С.А. Дудкин