Решение № 12-576/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-576/2018

Дело № 12-576\2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Тверь 15 октября 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Смирнов В.М..,

с участием: представителя ООО «Первый квартал» ФИО1,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5,

рассмотрев жалобу директора ООО «Первый квартал» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Самухиной О.В. от 13.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Первый квартал» ОГРН №, место нахождения: <адрес>, офис.3.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Самухиной О.В. от 13.09.2018, ООО «Первый квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках проводимой Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее по тексту- Управление) проверки по вопросу начисления платы за коммунальные услуги, ООО фирма «Первый квартал» в соответствии с уведомлением № 3693/ОГ-18 от 21.05.2018 г. надлежало представить в Управление в течение 10 рабочих дней рабочих дней с даты получения уведомления: учредительные документы Общества; документы, подтверждающие назначение руководителя Общества на должность; лицензию Общества на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, с приложением перечня многоквартирных домов; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, о выборе способа управления многоквартирным домом и выборе в качестве управляющей организации ООО «Первый квартал»; договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, подписанный представителем управляющей компании и одним из собственников помещений в указанном многоквартирном доме; технический паспорт на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>; договоры ресурсоснабжения, заключенные Обществом с организациями, осуществляющими поставку тепловой энергии и горячей воды в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>; заверенные копии выставленных к оплате собственникам жилых помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, счетов за период октябрь 2017 – апрель 2018 г. за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и за холодную и горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с приложением расчета размера платы с указанием оснований осуществления перерасчета (если производился) и иных обосновывающих материалов; агентские договоры, заключенные ООО «Первый квартал» с платежными агентами (при наличии); акты ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды (при наличии), установленных в многоквартирном <адрес> в <адрес>; акты о фактическом потреблении тепловой энергии и горячей воды многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, за период октябрь 2017 – апрель 2018 г.; при наличии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, жилых помещений, необорудованных индивидуальными приборами учета горячей воды, сведения о количестве проживающих в таких помещениях граждан, а также сведения о применяемом в таких жилых помещениях многоквартирного дома нормативе потребления горячей воды; сведения о фактическом потреблении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых и нежилых помещениях в разрезе приборов учета (поквартирный учет) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, за период октябрь 2017 – апрель 2018 года; при предъявлении к оплате счетов за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из среднемесячного потребления указанных услуг, расчет такого потребления с указанием периодов, на основании которых осуществлен расчет среднемесячного потребления; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, о внесении платы непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (при наличии такого решения); Сведения о наличии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оборудования, входящего в состав общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирном доме, с использованием которого осуществляется приготовление коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при наличии такого оборудования); и прибыть 15.06.2018 г. к 10 час. 00 мин. для оформления результатов проверки.

Указанное уведомление было получено ООО «Первый квартал» 22.05.2018.

К указанному в уведомлении сроку, ООО «Первый квартал» в Управление запрашиваемые документы представило не в полном объеме, а именно: не были представлены сведения о принятии общим собранием собственников <адрес> в <адрес> решения о внесении платы за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающих организаций, а так же платежные документы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с приложением расчета размера платы, с указанием оснований осуществлений перерасчета.

Отсутствие в Управлении указанных сведений на 15.06.2018 повлекло невозможность проведения проверки, назначенной на 15.06.2018, о чем был составлен акт №3693\ОГ-18 от 15.06.2018.

Таким образом, своим бездействием ООО «Первый квартал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 13.09.2018, директор ООО «Первый квартал» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что мировым судьей дана неверная оценка предоставленным доказательствам, решение вынесено без учета всех обстоятельств дела. Запрашиваемые Управлением не в полной мере были предоставлены по объективным причинам. 19.06.2018 ООО «Первый квартал» направило в адрес ГУ «ГЖИ» письмо, в котором сообщило, что поскольку фактически, начислением платы за коммунальные услуги занимается ООО «Тверская Генерация», ООО «Первый квартал» необходимо время для предоставления указанных документов, ходатайствовали о продлении срока для предоставления документов. Аналогичное письмо было направлено в адрес ГУ «ГЖИ» 20.06.2018. В этот же день, 20.06.2018 ООО «Первый квартал» был направлен запрос в адрес ООО «Тверская генерация» о предоставлении документов по начислению платы за коммунальные услуги. 19.07.2018 из ООО «Тверская генерация» предоставила ООО «Первый квартал» все необходимые документы, после чего, в этот же день они были направлены в ГУ «ГЖИ». Соответственно, на день составления протокола об административном правонарушении – 25.07.2018 в ГУ «ГЖИ» все запрашиваемые документы были предоставлены в полном объеме. Кроме того в доказательства обоснования вины ООО «Первый квартал» мировым судьей был положен протокол ОСС №2 от 31.01.2016, при этом не было указано какую конкретно вину подтверждает данный протокол, а так же мировым судьей сделан необоснованный вывод о том что ООО «Первый квартал» обязано хранить платежные документы, которые выставляет жителям ООО «Тверская генерация». В связи с изложенным, считает, что ООО «Первый квартал» не уклонялось от проведения проверки и не препятствовала деятельности должностного лица, потому в их действиях состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ отсутствует.

В судебном заседании представитель ООО «Первый квартал» ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что ООО «Первый квартал» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, поэтому в их действиях обосновано установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Лица, допустившие нарушение Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Первый квартал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- обращением директора ООО «Петровна» ФИО6 от 07.05.2018,

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки № 3693/ОГ-18 от 21.05.2018 в отношении ООО «Первый квартал» и необходимости представить в Главное управление «ГЖИ» Тверской области документы, перечисленные в уведомлении. Указанное уведомление получено ООО «Первый квартал» 22.05.2018;

- распоряжением Главного управления «ГЖИ» Тверской области о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Первый квартал» от 21.05.2018 № 3693/ОГ-18 Указанное распоряжение получено ООО «Первый квартал» 22.05.2018 ;

- актом проверки № 3693/ОГ-18 от 15.06.2018;

- сопроводительным документом №192 от 15.06.2018 ООО «Первый квартал» о предоставлении в ГУ «ГЖИ» части запрашиваемых документов;

- уведомлением о получении акта проверки и извещения о дне составления протокола,

- сообщениями ООО «Первый квартал» в адрес ГУ «ГЖИ» от 19.06.2018, 20.06.2018,

-запросом ООО «Первый квартал» в ООО «Тверская генерация» от 20.06.2018,

- ответом ООО «Тверская генерация» от 10.07.2018,

- ответом ГУ «ГЖИ» на обращения от 18.07.2018,

- сопроводительным документом ООО «Первый квартал» от 19.07.2018 о направлении в ГУ «ГЖИ» документов, поступивших из ООО «Тверская генерация»,

- протоколом об административном правонарушении № 3693/ОГ-18 от 25.07.2018, в котором изложено существо совершенного административного правонарушения;

- сопроводительным документом ООО «Первый квартал» от 04.09.2018 о направлении по запросу суда копии протокола общего собрания собственников <адрес> в <адрес>,

- сопроводительным документом ООО «Тверская генерация» от 03.09.2018 о направлении по запросу суда копии протокола заседания комиссии собственников многоквартирного дома 8 по ул. Оборонная в г.Твери с решением об осуществлении платежей напрямую с поставщиком услуг, договора №902841 от 07.10.2015 между ООО «Первый квартал» и ООО «Тверская генерация» и дополнительным соглашением к нему о внесении в договор <адрес> в <адрес>,

Таким образом, установлен факт воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки и уклонение от нее, повлекшие невозможность проведения и завершения проверки, поскольку ООО «Первый квартал» уведомление о проведении проверки получено 22.05.2018 года, однако указанные в уведомлении документы в указанный срок ( 10 рабочих дней с момента получения - т.е. до 06.06.2018 представлены в Управление не были. Часть документов была представлена в Управление 15.06.2018 – т.е. в день проверки, что повлекло за собой невозможность проведения проверки в соответствии с утвержденным планом проверок. Еще часть документов была представлена ООО «Первый квартал» в адрес Управления - 19.07.2018. На момент составления протокола – 25.07.2018 ООО «Первый квартал» в адрес Управления так и не были представлены: сведения о принятии общим собранием собственников указанного многоквартирного дома решения о внесении платы за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающей организации и платежные документы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с приложением расчета размера оплаты, с указанием оснований перерасчетов (если производились) и иных обосновывающих материалов.

Доказательств подтверждающих уважительность причин невозможности представления документов по перечню, указанному в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от 21.05.2018, уведомлении о проведении внеплановой документарной проверки от 21.05.2018 в Главное Управление «ГЖИ» Тверской области, либо мировому судье при рассмотрении дела ООО «Первый квартал» не представило.

Как следует из материалов дела, в ООО «Первый квартал» имелся протокол общего собрания собственников №2 от 31.01.2016 по решению об оплате за коммунальные услуги напрямую поставщикам услуг, однако данный протокол не был представлен в Управление, был представлен лишь по запросу мирового судьи при рассмотрении административного дела.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, при его вынесении, не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Действия ООО «Первый квартал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного считаю, что постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери от 13 сентября 2018 года вынесено в соответствии с требованиями законодательства, факт совершения ООО «Первый квартал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, установлен в ходе административного производства.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, поводом к возбуждению которого явилось существенное нарушение законодательства в области государственного контроля (надзора), характера правонарушения, объектом которого является порядок управления, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Первый квартал», по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Самухиной О.В. от 13.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Первый квартал» – оставить без изменения, жалобу директора ООО «Первый квартал» ФИО2. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья В.М.Смирнов