Решение № 12-13/2020 12-378/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

№12-13/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 20 января 2020 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Чернова Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 22 ноября 2019, по которому

юридическое лицо – администрация города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

19.11.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в рамках предоставленных полномочий в отношении юридического лица – Администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

22.11.2019 заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление, которым юридическое лицо – Администрация города Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель администрации города Ульяновска ФИО1 обратилась с жалобой на постановление 25.10.2019 г., в которой указано, что Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используется в соответствии с Ведомственной структурой расходы бюджета МО «город Ульяновск» на 2019 год, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы. Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год принят с дефицитом. В соответствии с пунктом 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» ширина проезжей части дороги местного значения должна быть не менее 6 метров.

Минимальная ширина пешеходной части тротуара (без элементов обустройства: бордюрный камень и прочее) для данной категории дорог равна 1,5 метра.

Размещение тротуара шириной 1,5 метра параллельно проезжей части в данном случае не представляется возможным из-за наличия подземных и наземных коммуникаций, расположенных в полосе между линией застройки и проезжей частью: газопровод, водопровод с водозаборными колонками, линии электропередач, линии сетей уличного освещения, линии связи.

Кроме того, ограждения земельных участков и зеленые насаждения находятся также в полосе между линией застройки и проезжей частью, что приводит к сужению оны практически до 1 метра и препятствует выполнению работ по устройству тротуара на данном участке.

При устройстве тротуара необходимо обеспечить водоотведение с проезжей части устройством ливневой канализации, размещение которой невозможно из-за стесненных условий улицы и наличия подземных коммуникаций.

Актом о совершении исполнительных действий от 24.12.2018, составленным с участием судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов о исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 и представителя администрации города Ульяновска, остановлено, что устройство тротуара на участке муниципальной автомобильной дороги <адрес> является технически невозможным ввиду застройки участка, предназначенного для устройства тротуара.

Кроме того, владельцы домов №<адрес> выразили свое несогласие на устройство тротуара вдоль автомобильной дороги, что подтверждается их подписями.

В адрес судебных приставов-исполнителей неоднократно направлялась информация о причинах неисполнения судебного акта, а также заявления об окончании исполнительного производства в связи с технической невозможностью исполнения, которые были оставлены без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения администрации города Ульяновска к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.

Просила постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22.11.2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель администрации города Ульяновска не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд не находит оснований к отмене постановления.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 07.12.2012 г. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Ульяновска, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника – администрации города Ульяновска, предмет исполнения – обязанность выполнить работы по устройству тротуара на участке муниципальной автомобильной дороги от <адрес>. Установлен 5-дневный срок для добровольно исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 15.01.2013 г. с должника администрации г. Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей.

Постановлением зам. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 04.03.20189 г. юридическое лицо – администрация г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Постановление суда вступило в законную силу 12.02.2019 г.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 11.04.2019 г. данное постановление оставлено без изменения.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 19.07.2019 г., установлено, что решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 19.07.2019 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.09.2019 г. и выставлено требование.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 01.10.2019 г., установлено, что решение суда не исполнено.

Согласно письму администрации города Ульяновска от 20.08.2019 г. поступившему в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 30.08.2019 г., размещение тротуара шириной 1,5 метра параллельно проезжей части в данном случае не представляется возможным из-за наличия подземных и наземных коммуникаций, расположенных в полосе между линией застройки и проезжей частью: газопровод, водопровод с водозаборными колонками, линии электропередач, линии сетей уличного освещения, линии связи. Кроме того, ограждения земельных участков и зеленые насаждения находятся также в полосе между линией застройки и проезжей частью, что приводит к сужению оны практически до 1 метра и препятствует выполнению работ по устройству тротуара на данном участке. При устройстве тротуара необходимо обеспечить водоотведение с проезжей части устройством ливневой канализации, размещение которой невозможно из-за стесненных условий улицы и наличия подземных коммуникаций. Актом о совершении исполнительных действий от 24.12.2018, составленным с участием судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов о исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 и представителя администрации города Ульяновска, остановлено, что устройство тротуара на участке муниципальной автомобильной дороги <адрес> является технически невозможным ввиду застройки участка, предназначенного для устройства тротуара. Кроме того, владельцы домов <адрес> выразили свое несогласие на устройство тротуара вдоль автомобильной дороги, что подтверждается их подписями.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. ст. 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом указанные выше положения закона не соблюдены. Вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения, сделан без оценки представленных администрацией города Ульяновска сведений от 20.08.2019 г.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При этом из материалов дела следует, что вменяемое администрации г.Ульяновска неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований имело место 30.09.2019.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела.

Учитывая, что на момент вынесения обжалуемого постановления сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения истекли, вопрос о виновности за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.

Из указанного следует, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 ноября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Ульяновска отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Ульяновска прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Чернова