Решение № 2-188/2017 2-188/2017(2-3478/2016;)~М-3254/2016 2-3478/2016 М-3254/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-188/2017

Судья: Малород М.Н. Дело №2-188/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Кормазевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ростовской таможне о признании незаконным решения Ростовской таможни, изложенного в пункте 95 приказа Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Ростовской о признании незаконным решения Ростовской таможни, изложенного в пункте 95 приказа Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» и указал в обоснование заявленных требований следующее.

Истец проходит службу в Ростовской таможне в должности заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни.

Ростовской таможней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка на основании информации, изложенной в Заключении таможни от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссия по проведению проверки пришла к выводу, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнил должностные обязанности, изложенные в подпунктах ДД.ММ.ГГГГ, 9.3.2, ДД.ММ.ГГГГ Должностного регламента заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов, утвержденного начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ №, в пункте 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ, которое выразилось в недостаточном контроле за служебной деятельностью подчиненных должностных лиц отдела и привело к нарушению срока выпуска транзитной декларации №, а также в несвоевременном оформлении сообщения об убытии № в штатном программном средстве.

Указанный вывод зафиксирован в заключении по результатам проведения служебной проверки, утвержденном начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого издан приказ таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки».

Пунктом 95 указанного приказа за допущенные нарушения истец ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупрежден о недопустимости ослабления контроля за деятельностью должностных лиц по соблюдению требований таможенного законодательства ТС, законодательства РФ о таможенном деле и правовых актов ФТС России при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, оформлении сообщений о прибытии и убытии товаров и транспортных средств, выполнении приказов и поручений руководства таможни и отдела. Также ему снижен размер ежемесячного денежного поощрения за октябрь 2016 года.

Истец считает, что в его действиях нарушения таможенного законодательства отсутствуют, в связи с чем вывод о ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей, а также применение к нему мер материального воздействия и установлении ежемесячного денежного поощрения в размере 1,5 должностного оклада не является мерой, соизмеримой с содеянным.

Просил признать незаконным и отменить п. 95 приказа таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки».

В судебное заседание ФИО1 не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. До начала слушания дела от истца в суд не поступило никаких письменных ни заявлений, ни ходатайств. Суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца по представленным им доказательствам.

Явившаяся в судебное заседание представитель Ростовской таможни по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными, и настаивала на законности решения таможни о применении к истцу дисциплинарного взыскания.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в таможенных органах проходит службу с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимает должность заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), является государственным гражданским служащим, проходящим службу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки информации, изложенной в Акте Южного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ №.2-15/002 «Об итогах функциональной проверки» (далее – Акт ЮТУ), в соответствии с приказами таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении служебной проверки», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ таможни от ДД.ММ.ГГГГ №», в Ростовской таможне была проведена служебная проверка в порядке, установленном Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ.

Комиссия по проведению проверки пришла к выводу, что ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, зафиксированные в подпунктах ДД.ММ.ГГГГ, 9.3.2, ДД.ММ.ГГГГ Должностного регламента заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов, утвержденного начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ №, а именно с его стороны допущен недостаточный контроль за служебной деятельностью подчиненных должностных лиц отдела, что привело к нарушению срока выпуска транзитной декларации №, а также к несвоевременному оформлению сообщения об убытии № в штатном программном средстве.

Указанные действия в соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ квалифицируется как дисциплинарный проступок.

Указанный вывод зафиксирован в заключении по результатам проведения служебной проверки, утвержденном начальником таможни 23.09.16, в пункте 96 предложений которого Комиссией рекомендовано за допущенные ФИО1 нарушения предупредить последнего о недопустимости ослабления контроля за деятельностью должностных лиц по соблюдению требований таможенного законодательства ТС, законодательства РФ о таможенном деле и правовых актов ФТС России при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, оформлении сообщений о прибытии и убытии товаров и транспортных средств, выполнении приказов и поручений руководства таможни и отдела, а также снизить ему размер ежемесячного денежного поощрения за октябрь 2016 года.

В ходе проведения служебной проверки комиссией установлено, что заместителем начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов таможни ФИО1:

- осуществлен недостаточный контроль за служебной деятельностью подчиненных должностных лиц отдела (ФИО3), что привело к нарушениям таможенного законодательства, в частности к нарушению срока выпуска транзитной декларации №;

- поскольку на регистрацию сообщения об убытии № гражданским служащим было затрачено 20 дней, им не было исполнено поручение руководства таможни при оформлении данного сообщения о убытии, согласно требований и резолюций Письма ЮТУ от 28.01.15 № 09.4-15/01081 «О синхронизации сроков совершения таможенных операций и фиксации результатов в АС «ПП»», п. 57 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденной приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В объяснениях данных ФИО1 при проведении проверки, последний пояснил, что он не знал об окончании таможенного досмотра, но видел электронную копию транзитной декларации № и документы к ней на столе.

Тем не менее, Комиссия пришла к выводу, что отсутствие надлежащего контроля за исполнением служебных обязанностей подчиненных должностных лиц отдела специальных таможенных процедур, привело к нарушению п. 4 ст. 196 ТК ТС, выразившееся в нарушении срока выпуска транзитной декларации №.

Установленные служебной проверкой вышеназванные нарушения свидетельствуют о том, что ФИО1 ненадлежаще исполнены требования, изложенные в пунктах ДД.ММ.ГГГГ, 9.3.2, ДД.ММ.ГГГГ Должностного регламента заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов, утвержденного начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.04 № 79-ФЗ суд полагает, что действия истца были правомерно классифицированы как дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.04 № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) увольнение с гражданской службы.

В данном случае за выявленное нарушение комиссией по проведению служебной проверки было предложено применить к ФИО1 меры материального воздействия, а именно, снизить размер ежемесячного денежного поощрения за октябрь 2016 года.

Поскольку вопрос о применении конкретной санкции за допущенные нарушения находится в ведении представителя нанимателя, предложение, сформулированное членами комиссии по результатам служебной проверки, внесено в пределах полномочий комиссии и зависит от их усмотрения, при этом само по себе не влечет для должностного лица правовых последствий и не является обязательным для работодателя. Прерогатива окончательного решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения должностного лица таможни к дисциплинарной ответственности и право выбора вида взыскания принадлежит представителю нанимателя, который не связан при принятии решения поступившим от комиссии предложением.

При внесении Комиссией по проведению служебной проверки предложения о применении к ФИО1 мер материального характера, учитывались его положительная характеристика, а также то, что допущенные нарушения не повлекли за собой причинение негативных последствий и причинение экономического ущерба государству.

С учетом изложенного и в соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона №79-ФЗ, начальник таможни согласился с мнением Комиссии о допущенных гражданским служащим нарушениях. При этом, решил к дисциплинарной ответственности должностное лицо не привлекать, ограничившись предупреждением о недопустимости ослабления контроля за деятельностью должностных лиц по соблюдению требований таможенного законодательства ТС, законодательства РФ о таможенном деле и правовых актов ФТС России при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, оформлении сообщений о прибытии и убытии товаров и транспортных средств, выполнении приказов и поручений руководства таможни и отдела.

Также в рамках имеющихся полномочий (п.п. «е» п. 2 приказа ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач») начальник таможни принял решение применить к заместителю начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста Морской порт Азов таможни ФИО1 меры материального характера в виде установления ежемесячного денежного поощрения за октябрь 2016 года в уменьшенном размере - 1,5 должностного оклада.

Таким образом, доводы истца о несоразмерности данной меры содеянному несостоятельны, а принятое в соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № решение Ростовской таможни о снижении ему размера ежемесячного денежного поощрения, изложенное в пункте 95 приказа Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки», является законным и обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ростовской таможне о признании решения Ростовской таможни, изложенного в выводах и в п.95 предложений Заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2017 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород