Решение № 2А-314/2020 2А-314/2020~М-77/2020 М-77/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-314/2020

Дело № 2а-314/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Ефремовой О.С.

с участием представителя административного истца адвоката Степакова Е.В., действующего по ордеру от 11 февраля 2020 года, представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 19 декабря 2019 года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области № от 27 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области, указывая на то, <данные изъяты>, он является ветераном Великой Отечественной войны, собственного жилья не имеет, в связи с чем, решил реализовать принадлежащее ему право в рамках предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов.

27 ноября 2019 года постановлением администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области № он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное постановление является незаконным, так как истец имеет право на получение жилья в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 (ред. от 09 января 2010 года) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов".

Однако вследствие принятия оспариваемого постановления, истец необоснованно лишен данного права, в связи с чем, несмотря на преклонный возраст, вынужден обращаться в суд.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области № от 27 ноября 2019 года.

Административный истец о дате и времени судебного разбирательства извещен, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.46), посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.11).

Представитель административного истца адвокат Степаков Е.В. в судебном заседании требования административного истца поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ФИО1, действующая по доверенности от 19 декабря 2019 года, в судебном заседании исковые требования административного истца не признала, просила суд в удовлетворении отказать по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Гигантовского сельского поселения от 08 октября 2019 года № 130 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении» гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек.

Постановление Администрации Гигантовского сельского поселения от 20 ноября 2019 года №, в постановление Администрации Гигантовского сельского поселения от 08 октября 2019 года № внесены изменения в пункт 1, который изложен в новой редакции «Принять на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 2 человека, (заявитель - ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, жена - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ).

Однако согласно выписке из ЕГРН от 27 ноября 2019 года № жена заявителя, ФИО3 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 153 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Таким образом, члену семьи заявителя на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 38,25 кв.м.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. от 09 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлена норма для предоставления жилья ветеранам в размере 22 кв.м.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) в соответствии с п. 4 и п. 5 ст. 50 ЖК РФ является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению Собрания депутатов Гигантовского сельского поселения № 95 от 12 марта 2008 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» утвержден минимальный размер учетной нормы площадью жилого помещения 10 кв.м.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жене административного истца принадлежит доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью большей чем совокупность учетной нормы и норма для предоставления жилья ветеранам, то Постановлением Администрации Гигантовского сельского поселения № от 27 ноября 2019 года ФИО2 снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 4 ст. 50, п. 2 ч.1 ст. 54 гл. 7 ЖК РФ, п. 2 ст. 3, подп. 1 п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС от 07 октября 2005 года, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения превышает учетную норму установленную законодательством и дающую право для постановки на квартирный учет.

На основании вышеизложенного, представитель административного ответчика просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Гигантовского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области № от 27 ноября 2019 года, отказать.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 названной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В силу части 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах").Как видно из материалов дела ФИО2 является ветераном участником Великой Отечественной войны, что подтверждено удостоверением серии №, выданным 28 ноября 2001 года (л.д.35), кроме этого, согласно справке МСЭ-2007 № административный истец является инвалидом <данные изъяты> вследствие общего заболевания, в связи с чем, в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04 апреля 2006 года N-89-О он имеет права на льготы, установленные статьями 14, 15 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», подлежат обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны ВОВ, члены погибших (умерших) инвалидов ВОВ, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, основным условием для предоставления указанных мер социальной поддержки ветеранам участникам Великой Отечественной войны является их нуждаемость в улучшении жилищных условий, от даты установления которой зависит форма и порядок обеспечения их жильем.

Судом установлено, что 20 сентября 2019 года ФИО2 обратился с заявлением к Главе Администрации Гигантовского сельского поселения о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с отсутствием собственного жилья (л.д.29-31).

Проверив жилищные условия ветерана Великой Отечественной войны ФИО2, проживающего совместно с супругой ФИО3 по адресу: <адрес> о чем свидетельствует акт проверки от 30 сентября 2019 года (л.д.27), постановлением Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области от 08 октября 2019 года № ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи 1 человек (л.д.26).

На основании части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Судом установлено, что поскольку в состав семьи ФИО2 входит жена, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено справкой Администрации Гигантовского сельского поселения № № от 19 ноября 2019 года, свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22,23), то постановлением Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области от 20 ноября 2019 года № в постановление Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области от 08 октября 2019 года № внесены изменения, пункт 1 настоящего постановления изложен в новой редакции «Принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 2 человека (заявитель - ФИО2, его жена - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ)» (л.д.17).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (п. 2 ст. 50 ЖК РФ). В соответствии с п. 1 решения Собрания депутатов Гигантовского сельского поселения от 12 марта 2008 года N 95 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" утвержден минимальный размер учетной нормы – 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предусмотрен минимальный размер общей площади жилого помещения, равный 22 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 27 ноября 2019 года № жена заявителя ФИО3 является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 153 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.19-21), следовательно, ей на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 38,25 кв.м.

Из объяснений сторон, данных в судебном заседании, следует, что жилой дом, общей площадью 153 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> фактически разделен на две изолированные части, каждая из которых имеет отдельный вход и эксплуатируется самостоятельно, то есть дом на двух хозяев. Одна из частей дома, общей площадью 76,5 кв.м. изначально в порядке приватизации перешла в собственность ФИО3 и ФИО2, однако в последующем ФИО2 свою долю в праве передал сыну – ФИО2, который с 20 декабря 2010 года является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом.

Таким образом, члену семьи участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, ФИО2, ФИО3 на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 153 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что составляет 38,25 кв.м., а следовательно, превышает учетную норму для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (10 кв.м. + 22 кв.м. = 32 кв.м.).

В результате чего, постановлением Администрации Гигантовского сельского поселения от 27 ноября 2019 года № ФИО2 и членные его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.16).

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о правомерности снятия ФИО2 и его жены, ФИО3, с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что в судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы административного истца, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области о признании незаконным постановления Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области № от 27 ноября 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.