Решение № 2-2859/2017 2-2859/2017~М-2465/2017 М-2465/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-2859/2017

Дело №

Поступило в суд «ДД.ММ.ГГГГ».


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

Судьи Кузовковой И.С.

При секретаре Белоконевой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к А. К. <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с указанным иском. В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, указал, что <данные изъяты>, он, согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ» обратился к ФИО2 <адрес> с письменным заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

14.04.2008г. истцу был дан ответ, согласно которому истец имеет право на первоочередное получение земельного участка. Кроме того, было разъяснено, что в настоящее время земельные участки на территории района не сформированы и после поступления сформированных участков заявление будет рассмотрено по существу в порядке очередности.

Через девять лет после подачи соответствующего заявление, истцу пришел отказ от <данные изъяты> № в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на отсутствие регистрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права как инвалида, поскольку на момент принятия заявления о предоставлении земельного участка, истцу был дан ответ, что в настоящее время земельные участки на территории районе не сформированы и после поступления сформированных участков его заявление будет рассмотрено по существу в порядке очередности. О том, что истец должен быть при этом признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и должен быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст. 51 ЖК РФ, истца не уведомляли. В ответе от 14.04.2008г об этом не указано.

В связи с чем, истец полагает, что если на момент его обращения, ДД.ММ.ГГГГ не требовалось признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, то и отказ от 26.06.2017г является незаконным.

При указанных обстоятельствах, истец просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить обязанность на А. К. <адрес> предоставить земельный участок для строительства индивидуального жилого дома ФИО1 в первоочередном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - А. К. <адрес> – представитель ФИО4, с заявленными требованиями не согласился, представил суду письменный отзыв, доводы которого поддержал, указав, что при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка истцу было установлено, что на учете нуждающихся в жилых помещениях, истец не состоит и по данному вопросу для постановки на учет не обращался. Просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дел следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет инвалидность второй группы по общему заболеванию ( л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе А. К. <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома ( л.д.8).

Из ответа заместителя главы А. К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Л-792 следует, в настоящее время рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не представляется возможным, так как сформированные в порядке ст. 30 Земельного Кодекса РФ земельные участки на территории района отсутствуют.

После поступления сформированных земельных участков в А. района для предоставления льготной категории граждан заявление будет рассмотрено по существу в порядке очередности. Кроме того, указано, что заявление о предоставлении земельного участка принято на учёт в отделе земельных и имущественных отношений А. района ( л.д.9).

Согласно уведомлению № от 26.06.2017г, направленного и.о. главы А. района ФИО1 следует, что заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании отсутствия регистрации на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ ( л.д.10).

В соответствии с ч.ч. 1, 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ч. 14).

Из правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, право инвалида претендовать на меру социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства может быть реализовано им только в случае необходимости улучшения его жилищных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов регистрационного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> на имя главы А. К. <адрес> было направлено письмо, в котором отражена информация о наличии земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, № в <адрес>. Поскольку ФИО1 состоит на информационном учете необходимо подготовить ходатайство о предварительном согласовании предоставления последнему указанного земельного участка, а также предоставление заявителем документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий ( л.д.24-25).

Согласно справки, выданной ФИО1 от 12.09.2017г следует, что он проживает на территории Вагайцевского сельсовета <адрес> НСО по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д.33).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между совхозом « Приобский» и ФИО1 следует, что последний приобрел <адрес> в <адрес> на семью из 4 человек ( л.д.38), общей площадью 67,0 кв.м. ( л.д.38).

Из копии технического паспорта на <адрес> в <адрес>, следует, что общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты>

Согласно справке по данным технического учета и технической инвентаризации следует, что общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 61,4 кв.м. ( л.д.40).

Согласно справки, выданной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он проживает на территории Вагайцевского сельсовета <адрес> НСО по адресу: <адрес>, имеет состав семьи: жена ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 46).

Из письма начальника отдела земельных и имущественных отношений А. К. <адрес> № Л-792 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на имя ФИО1, следует необходимость представить сведения, в том числе о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий ( <данные изъяты>).

Из ответа и.о. главы Вагайцевского сельсовета <адрес> НСО от ДД.ММ.ГГГГ. № начальнику отдела земельный и имущественных отношений следует, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> не принят и не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях и улучшении жилищных условий в ФИО7 сельсовета ( л.д. 55).

Согласно справки начальника отдела по жилищным вопросам А. К. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданной К. районному суду, следует, что ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в А. К. <адрес> ( л.<данные изъяты>

Таким образом, в суде установлено, что на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, истец был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 61,4 кв.м., совместно с супругой и дочерью и на его долю приходится <данные изъяты>.м.

На момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ, истец зарегистрирован с супругой в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 61,4 кв.м., на его долю приходится 30,7 кв. м. общей площади, что более учетной нормы.

Таким образом, из материалов дела следует, что истец, как на момент обращения с заявление о предоставлении земельного участка 25.03.2008г, так и на момент принятия оспариваемого решения 26.06.2017г, в улучшении жилищных условий не нуждался и не нуждается.

Доводы истца о том, что жилой дом в <адрес> имеет большой физический износ 62% и не пригоден для проживания, судом не принимаются.

Так, порядок признания жилых помещений непригодными для проживания в настоящее время установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Соответствующего решения компетентного органа о признания жилого помещения не пригодным для проживания, истцом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

При этом, доводы истца о том, нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность в первоочередном порядке законодательством не предусмотрена, основаны неверным толкованием норм права.

В силу пункта 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

К числу социальных гарантий относятся и обозначенные положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако, указанная норма (статья 17 названного Закона) поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование, вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что истец на жилищном учете не состоит, в улучшении жилищных условий не нуждается. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к вводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка в первоочередном порядке, было принято А. К. <адрес> в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя при этом допущено не было.

При таком положении, законных оснований для возложения на А. района обязанности предоставить истцу земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в первоочередном порядке, суд не усматривает.

В связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к А. К. <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2017г.

Судья – подпись И.С.Кузовкова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья:

Секретарь:

Подлинник судебного решения храниться в материалах гражданского дела № в К. районном суде <адрес>.

По состоянию на 09.10.2017г решение в законную силу не вступило.