Решение № 2-5026/2018 2-5026/2018~М-2795/2018 М-2795/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-5026/2018

Дело №

66RS0004-01-2018-004290-46

Мотивированное
решение изготовлено 25 июля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

25 июля 2018 года Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ьевны к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании решения от о прекращении предоставления субсидии и о перерасчете суммы субсидии, понуждении предоставить субсидию.

В обоснование заявленного иска указано, что 22 марта 2017 года истец обратилась в ответчику с соответствующими документами на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем в октябре 2017 года ответчиком было направлено уведомление о перерасчете суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 708 рублей 97 коп., период предоставления субсидии с апреля 2017 года по сентябрь 2017 года в размере 43326 рублей 77 коп. 08 ноября 2017 года истец вновь направила в адрес ответчика документы для предоставления субсидии на период с ноября 2017 года по май 2018 года, однако в этом ей было отказано по причине предоставления заведомо недостоверной информации, так как супруг истца получал дополнительный доход в размере 1150 рублей в месяц. Однако с ноября 2015 года супруг ФИО1 по состоянию здоровья не мог осуществлять деятельность и направил работодателю соответствующее заявление об увольнении, в связи с чем он, как и истец, был уверен в том, что трудовые отношения и выплаты по трудовому договору прекращены. истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором прикладывая справку формы 2НДФЛ, просила произвести перерасчет с учетом неучтенной ранее суммы, однако 27 апреля 2018 года истцу было отказано по причине отсутствия оснований для перерасчете. В то же время, в адрес истца направлялись уведомления о перерасчете суммы субсидии. Кроме этого, в одном из уведомлений было указано, что спорная сумму в размере 1150 рублей учтена в расчете субсидии, размер которой не изменился, соответственно ос справкой или без таковой, размер рассчитанной и предоставленной субсидии не изменяется.

В судебное заседание истец не явилась, о рассмотрении дела извещена в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

От представителя истца поступило ходатайство об отложении слушания дела, однако доказательства действительно уважительности неявки в суд суду не представили, что расценивается судом в качестве злоупотребления своими процессуальными правами.

В судебном заседании представитель ответчика УЖКХ Администрации г.Екатеринбурга просила в удовлетворении иска отказать, так как ответчик действовал строго в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», учитывая, что единственно предусмотренным законом последствием предоставления недостоверной информации является прекращение предоставления субсидии гражданину, который несет ответственность за достоверность предоставляемых им документов.

В судебное заседание не явился представитель Администрации г.Екатеринбурга, о рассмотрении дела извещен.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования.

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту Правила).

В соответствии с п.п. 8 (д), 11, 14, 32-36, 42(1), 43, 60(в) Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения; б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги; в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения; е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Предоставление субсидии прекращается: со дня принятия решения о прекращении предоставления субсидии в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась; со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии в соответствии с пунктом 56 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась (при отсутствии оснований для возобновления предоставления субсидий).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано на то, что она зарегистрирован и проживает по адресу: г.Екатеринбург, <адрес>?<адрес>.

Уведомлением Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга от ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия в представленных документах неполных и (или) заведомо недостоверных сведений: представлены недостоверные данные о размере доходов члена семьи.

Таким образом, размер доходов и расходов является фактом, подлежащим безусловному установлению и проверке. В противном случае лицо необоснованно получить меры социальной защиты при отсутствии такого права на государственную поддержку.

В рассматриваемом же случае ФИО1 представила недостоверные данные о размере доходов члена ее семьи – супруга, при том, что она обладала возможностью получить отвечающие действительности сведения, в том числе путем обращения к работодателю.

Сама по себе уверенность в том, что член семьи не получает доход, не свидетельствует о добросовестности поведения претендента на получение субсидий.

В то же время, суд руководствуется требованиями Правил, в силу прямого указания которых граждан несет ответственность за непредоставление недостоверной информации только в том случае, если она носит существенный характер.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что непредставление сведений о полученных денежных средствах в сумме 43326 рублей 77 коп. влияет только на расчетный размер субсидии, то есть максимально возможную сумму субсидирования жилищно-коммунальных услуг. Ни на право на предоставления субсидии в целом, ни на размер реально выплаченной субсидии, равно как и фактически назначенной ФИО1 субсидии данные недостоверные сведения не повлияли. Данный вывод соответствует расчету по заявлению от 22 марта 2017 года и примерный расчет исходя из дохода семьи, с учетом дохода, полученного супругом заявителя.

Ответчиком не оспорено, что даже с учетом дополнительной суммы дохода в размере 21910 рублей истец имеет право на получение субсидии, а с учетом фактических расходов потребления коммунальных услуг размер фактически предоставленной субсидии не изменился бы.

Как следует из ответа Администрации г.Екатеринбурга от 26 февраля 2018 года, информация о дополнительных доходах супруга истца на период с 01 мая 2017 года по 31 октября 2017 года принята и учтена в расчете субсидии по заявлению от 08 ноября 2017 года, сумма субсидии при этом не изменилась.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание наличие у ФИО1 права на вышеназванную субсидию, в том числе с учетом дополнительного дохода, а также учитывая, что данный доход не повлиял на размер субсидии фактически перечисленной истцу, суд приходит к выводу о том, что предоставленная ФИО1 недостоверная информация не имеет существенного значения по смыслу нормы изложенной в подп. «в » п. 60 Правил.

Разрешая настоящий иск суд прежде всего руководствуется принципами предоставления социальной помощи, направленными на сокращение социального неравенства, улучшение качества жизни граждан, не имеющих соответствующего дохода и возможности обеспечивать себя комфортными условиями для проживания. Меры же превентивного характера должны быть обоснованными и не влекущими за собой необоснованные негативные последствия для категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Иных требований, равно как и иных оснований по заявленному требованию, истицей на рассмотрение суда не заявлено. При вынесении решения суд исходит из предмета и оснований, заявленных истцом и не вправе выйти за пределы заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст.12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга от 17 января 2018 года о прекращении предоставления ФИО1 ьевне субсидии и ее перерасчете, обязав предоставить ФИО1 ьевне субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с апреля 2017 года по сентябрь 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М.Василькова