Решение № 2А-2779/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-2779/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 23.07.2018

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием административного истца председателя ТИК Ленинского района г. Махачкалы ФИО1,

председателя административного ответчика УИК № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Махачкалы к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании недействительными установленных протоколом итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке №,

УСТАНОВИЛ:

Председатель ТИК Ленинского района г. Махачкалы обратился в суд с административным иском к УИК избирательного участка № о признании недействительными установленных протоколом итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке №.

В обоснование иска указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ проводились выборы Президента РФ. Итоговым протоколом от ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты выборов на избирательном участке №. В Интернете размещены видеоролики, содержащие в себе фрагменты трансляции голосования подсчета голосов на указанном избирательном участке, которые могут быть квалифицированы как «вброс» избирательных бюллетеней, ставящий под необратимое сомнение действительность итогов голосования. Установление факта «вброса» может послужить основанием для признания результатов выборов на указанном избирательном участке недействительными.

Письменные возражения на иск не поступили.

В судебном заседании председатель административного ТИК Ленинского района г. Махачкалы ФИО1 ФИО1 поддержал заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям.

Председатель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска и указала на то, что факты «вброса» на территории возглавляемого ею УИК не имела места.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ проводились выборы Президента РФ.

Приобщенным к материалам дела итоговым протоколом от ДД.ММ.ГГГГ утверждены результаты выборов на избирательном участке №.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол об итогах голосования на территории Республики Дагестан.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о результатах выборов Президента Российской Федерации, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выборы Президента Российской Федерации признаны состоявшимися и действительными.

Административным истцом ТИК Ленинского района г. Махачкалы оспариваются результаты выборов на УИК № на том основании, что в Интернете размещены видеозаписи процесса голосования на указанном избирательном участке, в ходе которого произведены вбросы бюллетеней в избирательные урны.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее – ФЗ № 19-ФЗ) участковая избирательная комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в п. 5 ст. 23 ФЗ № 19-ФЗ, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии и лица, присутствующие в соответствии с настоящим Федеральным законом при подсчете голосов избирателей.

После окончания голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии лиц, указанных в п. 5 ст. 23 ФЗ № 19-ФЗ, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени, затем оглашают и вносят в строку 6 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число погашенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных избирательных бюллетеней и числа избирательных бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования. С погашенными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться присутствующие при подсчете голосов лица, указанные в п. 5 ст. 23 ФЗ № 19-ФЗ, под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией.

Затем открыто проводится работа со списком избирателей, каждая страница списка избирателей подписывается внесшим эти данные членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, который затем их оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой избирательной комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. Итоговые данные председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает, вносит на последнюю страницу списка избирателей, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой избирательной комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится по находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе присутствовать члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, иные лица, указанные в п. 5 ст. 23 ФЗ № 19-ФЗ.

Непосредственный подсчет голосов избирателей проводится в помещении для голосования в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов избирателей, должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии.

После подсчета голосов с рассортированными избирательными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели под контролем членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а его копии выдаются лицам, указанным в п. 5 ст. 23 ФЗ № 19-ФЗ.

В соответствии со ст. 74 ФЗ № 19-ФЗ на основании данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования территориальная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления протоколов не позднее чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Суммирование данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий об итогах голосования, осуществляют непосредственно члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Прием протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммирование данных, содержащихся в этих протоколах, и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов территориальной избирательной комиссии по приему протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суммированию данных, содержащихся в этих протоколах, и составлению протокола об итогах голосования на соответствующей территории должны находиться в поле зрения членов территориальной избирательной комиссии, наблюдателей и иных лиц, указанных в п. 5 ст. 23 ФЗ № 19-ФЗ. В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы территориальной избирательной комиссии по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования вносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

Председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования с приложенными к нему документами члену территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность составления протокола и полноту приложенных к нему документов.

Если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования составлен с нарушением требований Федерального закона, предъявляемых к составлению протокола, участковая избирательная комиссия обязана составить повторный протокол в соответствии с требованиями п. 31 ст. 73 ФЗ № 19-ФЗ, а первоначально представленный протокол остается в вышестоящей по отношению к ней избирательной комиссии.

Если протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования составлен в соответствии с требованиями Федерального закона, предъявляемыми к составлению протокола, член территориальной избирательной комиссии вносит данные этого протокола в сводную таблицу территориальной избирательной комиссии. Председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, передавший члену территориальной избирательной комиссии протокол об итогах голосования, расписывается в увеличенной форме сводной таблицы территориальной избирательной комиссии под данными протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

В соответствии со ст. 85 ФЗ № 19-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения Федерального закона, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации может отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, о признании итогов голосования недействительными.

Исходя из вышеизложенных норм, правильность составления протоколов проверяется неоднократно до установления итогов голосования.

После установления вышестоящей избирательной комиссией итогов голосования, определения результатов выборов Президента РФ решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол избирательной комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу.

Согласно п. 1.2 ст. 85 Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае:

1) нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

3) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

4) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

5) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Отмена судом решения избирательной комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (выявить действительную волю избирателей), влечет признание соответствующей избирательной комиссией этих итогов голосования недействительными.

В качестве основания для отмены судом решения участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об итогах голосования на выборах Президента РФ на избирательном участке № административный истец ссылается на то, что допущены нарушения порядка голосования на указанном избирательном участке, а именно - в день голосования на данном избирательном участке был осуществлен так называемый «вброс» избирательных бюллетеней, что зафиксировано в размещенном в Интернете видеоролике, содержащем в себе фрагменты трансляции голосования на избирательном участке №.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В подтверждение своих доводов о допущенных при голосовании нарушениях административным истцом приложена видеозапись, на которой, по его мнению, зафиксированы данные факты.

В судебном заседании был осуществлен просмотр представленной административным истцом видеозаписи. На видеозаписи содержатся кадры о людях, участвующих в процессе голосования на избирательном участке. При этом при исследовании данной видеозаписи нельзя сделать вывод о том, что имелись факты нарушений при голосовании избирателей на данном избирательном участке. На указанной видеозаписи не видно, производились ли действия по внесению в избирательную урну сверх оно бюллетеня на одного избирателя.

Сама видеозапись, размещенная в Интернете, не модет быть проверена на подлинность.

Установление наличия или отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения осуществляется мировыми судьями. Суду не представлены постановления мировых судей, которыми могли были быть установлены упоминаемые в административном исковом заявлении факты нарушений избирательного законодательства.

Кроме того, согласно п. 1.2 ст. 85 ФЗ № 19-ФЗ после установления вышестоящей избирательной комиссией итогов голосования, определения результатов выборов Президента Российской Федерации суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае установления нарушений законодательства, если эти нарушения не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Исходя из толкований, данных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Т.» отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах соответствующих выборов возможна при таких, указанных в законе конкретных нарушениях, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации при оценке выраженной на выборах воли избирателей на предмет ее действительности суды должны ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинного свободного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. При этом, помимо качественных характеристик, суд должен обосновать свое решение и соответствующими количественными характеристиками степени влияния допущенных нарушений на осуществленное коллективное волеизъявление на выборах.

Указанные обстоятельства в ходе голосования на избирательном участке № судом не установлены, доказательства нарушения избирательного законодательства в материалах административного дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд не приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены допустимые достоверные доказательства нарушений, допущенных в ходе проведенных выборов, повлиявшие на исход голосования и препятствующие определению действительного волеизъявления избирателей. Заявленный ТИК Ленинского района г. Махачкалы административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Махачкалы к Участковой избирательной комиссии избирательного участка № о признании недействительными установленных протоколом итогов голосования по выборам Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Э. Чоракаев