Решение № 2-31/2019 2-31/2019(2-425/2018;)~М-407/2018 2-425/2018 М-407/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-31/2019

Дело № 2-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года г.Болгар, РТ

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре А.В. Корчагиной,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного бюджетного учреждения "Спасское районное государственное ветеринарное объединение" к Спасскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

государственное бюджетное учреждение "Спасское районное государственное ветеринарное объединение" (далее ГБУ "Спасское РГВО") обратилось в суд с названным выше иском к Спасскому РОСП УФССП по РТ, указывая, что решением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на государственное бюджетное учреждение "Спасское районное государственное ветеринарное объединение" возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; помещения диагностического отдела оборудовать пожарной и охранной сигнализацией; представить данные по гидроизоляции полов в помещениях «заразной» зоны диагностического отдела; оборудовать помещение «заразной» зоны бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей; постоянно проводить контроль работы паровых стерилизаторов для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами в здании ветлаборатории, расположенном по адресу: <адрес>, Спасский <адрес>, литер Б. На основании названного решения суда ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист №. Судебным приставом-исполнителем Спасского РОСП УФССП по РТ в соответствии с указанным исполнительным листом ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Спасского РОСП УФССП по РТ ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с ГБУ "Спасское РГВО" исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Данное постановление утверждено начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. ГБУ "Спасское РГВО" является бюджетным учреждением, приняло все возможные меры для исполнения решения суда в установленный срок. В целях исполнения решения суда ГБУ "Спасское РГВО" неоднократно обращалось в Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт здания ветеринарной лаборатории с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии, оборудования пожарной и охранной сигнализацией, паспортизации системы вентиляции и на фильтры тонкой очистки, покупку автоклавов. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично: помещения диагностического отдела оборудованы пожарной и охранной сигнализацией; произведена гидроизоляция полов в помещениях "заразной" зоны диагностического отдела; помещение "заразной" зоны оборудовано бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей; закуплены паровые стерилизаторы и постоянно проводится контроль работы для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами, паспортизирована система вентиляции и фильтры тонкой очистки. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" с целью проведения санитарно-эпидемиологического обследования объекта для установления соответствия санитарным правилам, нормам, гигиеническим нормативам. Обследование проведено с положительной оценкой. Однако до настоящего времени не представилось возможным получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах в виду своевременного отсутствия денежных средств. Для исполнения решения суда в этой части требовались и требуются значительные финансовые затраты и дополнительное наложение штрафных санкций в размере <данные изъяты> только отяготит процесс получения лицензии, так как учреждение является бюджетной организацией с ограниченным финансированием. Считает, что учреждением были приняты все необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа в полном объёме, его вина в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа отсутствует. Просило освободить его от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Спасского РОСП УФССП по РТ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Спасского РОСП УФССП по РТ ФИО3, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положениями частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Решением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ на государственное бюджетное учреждение "Спасское <адрес>ное государственное ветеринарное объединение" возложена обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно – до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерных-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; помещения диагностического отдела оборудовать пожарной и охранной сигнализацией; представить данные по гидроизоляции полов в помещениях «заразной» зоны диагностического отдела; оборудовать помещение «заразной» зоны бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей; постоянно проводить контроль работы паровых стерилизаторов для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами.

Решение суда вступило в законную силу, в отношении должника ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Спасского РОСП УФССП по РТ на основании исполнительного листа №, выданного Спасским районным судом Республики Татарстан в соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУ "Спасское РГВО" возбуждено исполнительное производство №.

Определением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исполнение названного выше решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исполнение названного выше решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исполнение названного выше решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Спасского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исполнение названного выше решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок (с учётом предоставленных отсрочек исполнения) ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Спасского РОСП УФССП по РТ ФИО2 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с ГБУ "Спасское РГВО" исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. Данное постановление утверждено старшим судебным приставом Спасского РОСП УФССП по РТ ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что решение суда должником ГБУ "Спасское РГВО" исполнено частично. Истцом предпринимались меры для исполнения решения суда в установленный срок.

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ "Спасское РГВО" оборудовало помещения диагностического отдела пожарной и охранной сигнализацией; произвело гидроизоляцию полов в помещениях "заразной" зоны диагностического отдела; помещение "заразной" зоны оборудовало бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей; приобрело паровые стерилизаторы и постоянно проводит контроль работы для обеззараживания материалов физическими и биологическими методами, паспортизирована система вентиляции и фильтры тонкой очистки. Истец, являясь бюджетным учреждением, неоднократно обращался в Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт здания ветеринарной лаборатории. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" с целью проведения санитарно-эпидемиологического обследования объекта для установления соответствия санитарным правилам, нормам, гигиеническим нормативам, что подтверждается договором №/окг, мк от ДД.ММ.ГГГГ на проведение возмездных работ (услуг).

Принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, связанные с имущественным положением должника, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также принятые им меры по исполнению решения суда, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, т.е. до <данные изъяты>. Оснований для освобождения ГБУ "Спасское РГВО" от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 68, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования государственного бюджетного учреждения "Спасское районное государственное ветеринарное объединение" удовлетворить частично.

Уменьшить государственному бюджетному учреждению "Спасское районное государственное ветеринарное объединение" размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Спасского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, до <данные изъяты>.

В соответствии с частью 8 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: судья Спасского

районного суда РТ Ф.Г. Батыршин