Апелляционное определение № 33-124/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья: Фахретдинова О.В.

дело № 33-124/2026

дело № 2-814/2025 96RS0013-01-2026-001170-62


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года с. Счастливцево Генический МО

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Вагнер А.Б.,

судей Гусева Е.В., Дмитриева В.Е.

при секретаре Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на решение Чаплынского межрайонного суда Херсонской области от 3 декабря 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым к ФИО1 ФИО13 о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты,

заслушав доклад судьи Дмитриева В.Е., судебная коллегия

установила:

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что истец ФИО2, а также третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 являются обладателями государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право на социальную выплату на приобретение жилых помещений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022г. №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».

25.09.2023г. указанными лицами приобретено жилое помещение - жилой дом, общей площадью 150,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок, на котором расположен данный жилой дом. С целью оплаты покупки жилого помещения, ответчик и третьи лица обратились в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлениями о перечислении социальной выплаты, решением № № от 20.10.2023г. ответчику ФИО2 и членам се семьи перечислена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей. В период с 27.02.2024г. по 02.04.2024г. в отношении Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проведена выездная проверка по соблюдению бюджетного законодательства при предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом на социальную выплату на приобретение жилых помещений жителями г. Херсон и части Херсонской области, покинувшими место постоянного проживания и прибывшими в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в израсходовании бюджетных средств на социальную выплату гражданам, не имеющим право на получение социальной выплаты. Истец ФИО2 и члены ее семьи при подаче заявления в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о перечислении социальной выплаты предоставили документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в населенном пункте, не включенном в перечень населенных пунктов Херсонской области, подлежащих эвакуации. На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика ФИО2 излишне выплаченную сумму социальной выплаты в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Чаплынского межрайонного суда Херсонской области от 03.12.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ответчик ФИО2, несмотря на ее регистрацию по месту проживания по адресу: <адрес>, т.е. в населенном пункте, не отраженном в перечне, утвержденном в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 № 3099-р., жители которых имеют право на меры социальной поддержки в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876, предоставила совокупность доказательств, надлежащим образом подтверждающих факт ее проживания в г. Херсоне, т.е. отвечает совокупности признаков надлежащего получателя государственного жилищного сертификата для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, действовавшего на дату подачи заявления на предоставление сертификата.

В апелляционной жалобе истец просит решение Чаплынского межрайонного суда отменить, исковые требования удовлетворить по тем основаниям, что судом дана ненадлежащая оценка доводам и фактическим обстоятельствам дела при разрешении спора по существу, не применены нормативные правовые акты, подлежащие применению в вопросах установления фактического места проживания, что послужило принятию неправомерного решения.

По мнению истца, ответчик не имеет прав на указанные меры социальной поддержки, предусмотренные Постановлением Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876, поскольку она не подтвердила факт своего проживания в населенном пункте, отраженном в перечне, утвержденном в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.10.2022 № 3099-р в порядке, предусмотренном п.п. «б» п.4 Правил № 1876.

Представитель истца в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО2 и ее представитель в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменных возражениях на апелляционную жалобу, просили отказать в ее удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 196 данного кодекса, суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» также разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что ФИО7 26.04.2023 года обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республик Крым с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Членами семьи указаны супруг ФИО3, дети: ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6

Согласно штампам в документах, удостоверяющих личность, ФИО2 и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно представленным в подтверждение фактического проживания ею и членами ее семьи по адресу: <адрес>, ответчиком представлены акты Каховской военно-гражданской администрации № №, 810 от 19.10.2022 года, ответ Межведомственной комиссии при правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и Херсонскую область № № от 13.02.2023 г.

20.06.2023 года ФИО7 и членам ее семьи выдан жилищный сертификат № №.

25.09.2023 г. ими был заключен договор на приобретение жилого дома с земельным участком, на котором он расположен, по адресу: <адрес>.

С целью оплаты покупки жилого помещения 05.10.2023 года ФИО7 обратилась в уполномоченный исполнительный орган с заявлением о перечислении социальной выплаты за приобретение жилого помещения на основании государственного сертификата.

Решением Министра жилищной политики государственного строительного надзора Республик Крым № № от 20.10.2023 года ФИО7 перечислена социальная выплата в размере 9 583 596,00 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ФИО7 отвечает совокупности признаков надлежащего получателя государственного жилищного сертификата для предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, ввиду постоянного проживания в г. Херсон. ФИО7 и члены ее семьи покинули место постоянного проживания в г. Херсоне в связи с эвакуацией, прибыли на постоянное место проживания в Республику Крым, подали заявление на предоставление жилищного сертификата. Факт своего постоянного проживания в г. Херсоне документально подтвердили.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлен единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 2 Правил № 1876 в редакции, действовавшей на момент обращения с соответствующим заявлением мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев:

а) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.11.2022 № 1986, от 14.02.2023 № 210);

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают предоставление гражданам социальных выплат (п.п. «б») (пункт 3).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил № 1876 порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких).

Подпунктом «б» пункта 4 Правил предусмотрена необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина СССР образца 1974 года (для лиц, не имеющих других документов, удостоверяющих личность), вид на жительство лица без гражданства на Украине, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданное лицу, не имеющему других документов, удостоверяющих гражданство и личность гражданина Украины, или иные документы (в том числе срок действия которых истек), удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 г., в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 г. либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области. Принятие решений о подтверждении факта постоянного проживания гражданина, членов его семьи на территории г. Херсона или части Херсонской области может осуществляться коллегиальным органом, образованным Губернатором Херсонской области (временно исполняющим обязанности Губернатора Херсонской области) (пункт 5).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленными истцом документами надлежащим образом подтвержден факт постоянного проживания истца в г. Херсоне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из правовой позиции, изложенной постановлении в Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17): соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением мер социальной поддержки.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Обязанность по соблюдению требований закона при расчете социальной выплаты и надлежащему оформлению документов, связанных с выдачей жилищного сертификата для приобретения жилья, возложена на соответствующий федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При обращении с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения ФИО7 были предоставлены все необходимые документы, недостоверные сведения ею не сообщались, представленные документы были проверены компетентным органом и принято решение о выдаче жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

Решение Министерства труда и социальной политики Херсонской области от 20.06.2023 № № о предоставлении истцу и членам ее семьи социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата не отменено, государственный жилищный сертификат № № от 20.06.2023 не аннулирован.

Статьей 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Аналогичное правовое регулирование содержится руководящих разъяснениях Постановления Конституционного Суда РФ от 01.03.2022 г. № 9-П и П. 13 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023 г.).

Согласно подп. «б» п. 4 Правил в редакции, действовавших на дату подачи ответчиком 26.04.2023 г. заявления о предоставлении жилищного сертификата (и, соответственно, возникновения правоотношений), факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области подтверждается гражданами следующими документами: документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

В последующем в указанное правовое регулирование вносились существенные изменения постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 г. № 1210, от 20.09.2023 г. № 1529, от 02.11.2023 г. № 1841. Названные Постановления оговорок о распространении их на предыдущие отношения не содержали.

Таким образом, оснований для применения к спорным правоотношениям более поздней редакции Правил, на которую ссылается истец, не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 (и подчиненными ему актами Херсонской области и Республики Крым) предусмотрено две проверки соответствия заявителя критериям:

1. При рассмотрении заявления о выдаче сертификата.

В отношении ФИО7 проверка проводилась Министерством труда и социальной политики Херсонской области, по результатам которой принято решение от 20.06.2023 № № о выдаче сертификата.

2.При рассмотрении заявления о реализации сертификата.

Даная проверка проводилась Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, по результатам которой принято решение о перечислении выплаты от 20.10.2023 № №.

Названные решения являются действующими, не отменялись, требований об их отмене не заявлено.

В силу п.1 ст.1102, п.3 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Исходя из существа понятия недобросовестности, она означает активные действия субъекта по сокрытию (представлению неполной) информации либо искажению (представлению подложной) информации.

ФИО7 документально подтвердила факт своего и членов семьи проживания на территории г. Херсон письмом Межведомственной комиссии Херсонской области и иными представленными документами. Проверка достоверности представленных документов возложена на лицо, их принимающее.

Несоответствия ФИО7 и членов ее семьи необходимым критериям в ходе рассмотрения дела не установлено, как не установлено и наличия в ее действиях недобросовестных действий, направленных на сокрытие или предоставление недостоверной информации о себе или членах своей семьи, направленных на незаконное получение мер социальной поддержки.

Довод апелляционной жалобы о том, что суду следовало применить положения Правил № 1876 в редакции, действовавшей на дату осуществления выплаты, и, следовательно, оценивать соответствие истца критериям, предусмотренным Правилами на эту дату, основан на неправильном толковании закона.

Судом, с учетом положений о действии законодательства во времени, верно дана оценка соответствия ФИО7 критериям Правил, на дату ее обращения за получением соответствующей меры социальной поддержки и дату принятия уполномоченным органом решения о ее предоставлении.

Утверждение автора жалобы о «заведомом понимании несоответствия критериям ответчиком» не обосновано и ничем не подтверждено.

Заявитель жалобы ссылается на содержание в форме заявления поля с отметкой об ознакомлении заявителя с Правилами предоставления выплаты, однако факт нарушении этих правил заявителем не установлен.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив вышеназванные по делу обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, в связи с чем пришел к верному выводу об отсутствии у истца правовых оснований для взыскания с ответчика суммы неосновательно полученной социальной выплаты.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Чаплынского межрайонного суда Херсонской области от 3 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.04.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: